[摘要] 财政部实时数据显示，2014年上半年地方政府土地出让金收入破两万亿元，达21129亿元，同比增长26.3%。在财政收入增速乏力、地方财力吃紧的压力下，卖地收入再创同期历史纪录。这也意味着，“土地财政依赖症”再次回升。
治愈顽疾的希望在哪里？
“地方事权、财权比例失衡是土地财政的内驱。”财政部财政科学研究所所长贾康说，冰冻三尺非一日之寒。地方财政困境的形成，更深层次上还在于制度因素，“其中，分税制深化改革的不到位、中央与地方在财力与事权上的不匹配，导致地方政府长期资金缺乏，只能过度依靠土地收入，这是土地财政等问题沉疴不解的制度根源。”
“刚获审议通过的深化财税体制改革总体方案，让各界看到从根上治愈这一顽疾的希望。”贾康指出，目前当务之急，要缓解地方财政困难，构建和完善合理的地方税体系，推进房地产税，发挥其逐步形成地方税体系支柱作用。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，在当前城镇化建设的高峰期，仅靠地方政府的税收收入和转移支付难以完全满足基础设施投资的资金需求。改善土地财政问题，急需建立完善的地方政府基础设施投融资机制，尤其是建立健全地方债券发行管理制度，即便用“刻不容缓”形容不为过。
宋清辉认为，现行体制也给土地财政制造了获益条件。其一，土地出让金全额纳入地方基金预算管理，让“大蛋糕”就在身边；其二，地方政府包揽了土地的供给、监管及经营，这给土地财政留下巨大的操控空间；其三，对土地财政缺乏相应追责，让卖地换钱肆无忌惮。“在经济发展多元化的现实面前，给土地财政去疾，关键不在于形成一刀切、大一统式的行政政策，而在于构建可以打通土地、金融、行政程序的制度环境，特别是法治环境，以提高对土地开发各个环节的刚性管理，让土地储备阳光化。”宋清辉说。
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