[摘要] 10月21日，国务院常务会议通过了《居住证暂行条例（草案）》。草案规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。
10月21日，国务院常务会议通过了《居住证暂行条例（草案）》。草案规定在建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。
作为户籍制度改革的重要内容，全面实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化，同时进一步促进社会公平正义。实施居住证制度是户籍制度改革的重要一步，并且终还是服务于户籍制度改革。无论是享受公共服务还是积分落户，我国社会相当一部分人，尤其是数量庞大的流动人口都将从居住证制度中受益。
户籍改革助经济长期发展
户籍制度改革的关键是户籍内含各种权利和福利制度的综合配套改革，户籍制度改革只是“标”，而对其内含各种权利和福利制度的改革才是“本”。户籍制度改革必须标本兼治，其目标不是消除户籍制度，而是剥离户籍内含的各种权利和福利，取消城乡居民的身份差别，建立城乡统一的户籍登记管理制度，实现公民身份和权利的平等。
我国劳动力资源结构性矛盾越来越突出，稳定优质劳动力资源供给更加关键，居住证持有者若享受户籍权利，并逐步实现教育、养老等基本公共服务平等化，将有利于实现劳动力资源有序流动，推动城乡一体化。
作为流入地的地方政府，财力有限，能提供哪些福利，提供到什么程度，会有选择性，怎么选择？权利与义务对等是一个原则。福利清单也存在顺序，比如就业是优先保障，以及义务教育、公租房等，低生活保障等则属于高端福利。权利的享受以履行相应的义务为前提，如缴纳个人所得税等。
但反过来看，地方政府为保证优质劳动力资源供给，也会做出相当大的努力，这背后是对内需的拉动。
杭州正结合当前户籍制度改革工作，谋划建立居住证积分管理制度。以居住证为载体，建立健全与居住年限、参加社会保险年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。有研究者估算，随着地方政府修建道路、住宅、学校、医院和其他基础设施，为之前不能享有这些权利的城市外来居民提供相关服务，实现农村居民城镇化的费用将超过10万元每人。
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