[摘要] 10月21日，国务院常务会议通过了《居住证暂行条例（草案）》。草案规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。
10月21日，国务院常务会议通过了《居住证暂行条例（草案）》。草案规定在建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。
作为户籍制度改革的重要内容，全面实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化，同时进一步促进社会公平正义。实施居住证制度是户籍制度改革的重要一步，并且终还是服务于户籍制度改革。无论是享受公共服务还是积分落户，我国社会相当一部分人，尤其是数量庞大的流动人口都将从居住证制度中受益。
户籍改革助经济长期发展
户籍制度改革的关键是户籍内含各种权利和福利制度的综合配套改革，户籍制度改革只是“标”，而对其内含各种权利和福利制度的改革才是“本”。户籍制度改革必须标本兼治，其目标不是消除户籍制度，而是剥离户籍内含的各种权利和福利，取消城乡居民的身份差别，建立城乡统一的户籍登记管理制度，实现公民身份和权利的平等。
我国劳动力资源结构性矛盾越来越突出，稳定优质劳动力资源供给更加关键，居住证持有者若享受户籍权利，并逐步实现教育、养老等基本公共服务平等化，将有利于实现劳动力资源有序流动，推动城乡一体化。
作为流入地的地方政府，财力有限，能提供哪些福利，提供到什么程度，会有选择性，怎么选择？权利与义务对等是一个原则。福利清单也存在顺序，比如就业是优先保障，以及义务教育、公租房等，低生活保障等则属于高端福利。权利的享受以履行相应的义务为前提，如缴纳个人所得税等。
但反过来看，地方政府为保证优质劳动力资源供给，也会做出相当大的努力，这背后是对内需的拉动。
杭州正结合当前户籍制度改革工作，谋划建立居住证积分管理制度。以居住证为载体，建立健全与居住年限、参加社会保险年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。有研究者估算，随着地方政府修建道路、住宅、学校、医院和其他基础设施，为之前不能享有这些权利的城市外来居民提供相关服务，实现农村居民城镇化的费用将超过10万元每人。
居住证制度将淡化户籍
户籍未必在各地会消失，但是会淡化。而居住证能否推行，核心是由其带来的住房、教育、医疗等相关公共均等服务能否到位。对于京沪而言，其公共服务水平相对较高，目前对外来人口限制比较大，但是对于人口不多的城市，如果能够提供较高水平的公共服务，则有利于这些地方聚集人口。
而居民之所以不愿意去中小城市，原因在于当地的各项公共服务跟不上，同时就业机会少，收入低。要使中小城市有更多的产业集聚，公共服务要向下倾斜，此时需要中央财力支持。
未来建立实施居住证制度后，每个人都有一个社保账号，走到哪都一样，这有利于人口流动。而不会因为每人户籍不一样，附着的福利也不一样。
此前《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出，进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
建立居住证制度后，公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，可以在居住地申领居住证。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利等。
居住证的好处都有啥
持有浙江省临时居住证的流动人口，享有下列权益：
1.按规定参加专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记；
2.按规定享受政府提供的创业就业扶持政策；
3.符合有关规定的流动人口随同子女，在学前教育阶段和义务教育阶段与本市居民子女同等享受相关教育政策；
4.育龄夫妻生育个子女的，可以在居住地街道办事处或者乡镇人民政府办理生育服务登记，并享受相关服务；
5.已经建立并缴存住房公积金，如与用人单位终止劳动关系，且不再在本市就业的，其个人住房公积金账户内的缴存金额（包括单位为其等额缴存部分）可以一次性支付给本人；
6.符合特殊困难救助条件的，可以享受特殊困难救助；
7.依法参加职工基本医疗保险的困难人员，可以在市区惠民医院或者本市医院爱心门诊就诊，并按有关规定享有医疗费减免政策；
8.按规定符合条件的，可申请租住政府提供的公共租赁住房；
9.按规定在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；
10.办理市区公园年票；
11.依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；
12.按规定参加当地各种荣誉称号的评选，并享受相应待遇；
13.居住地人民政府提供的其他公共服务。
持有浙江省居住证的流动人口，除享有上述权益外，还能享受居住地人民政府提供的其他公共服务，比如获得市级以上劳动模范称号，或是具有突出贡献的人才，可根据本人意愿，申请转办居住地常住户口。
杭州居住证如何申领？
浙江省临时居住证的办理比较简单，只要本人带身份证，到现居住地公安派出所户籍窗口就可以办了。
办浙江省居住证同样去现居住地公安派出所户籍窗口办理，但要准备的材料就多得多，包括——
办证人近期彩色正面免冠1寸照片2张；
本人身份证明及复印件；
租赁公房由房屋产权单位出具证明；
借住亲友房的出具相关证明和《房产证》原件及复印件；租赁房屋的提供与业主签订的一年以上租房协议或房屋租赁合同；
与居住地单位签订的一年以上劳动合同及复印件或工商营业执照（个私企业）及复印件；
高中以上（含）文化程度学历证书及复印件；
居住地劳动保障部门出具的缴纳3年以上社会保险费（含3年）的证明；
已婚人员《结婚证》《独生子女证》或《再生育证》，特殊情况，由当地街道（乡镇）以上计生部门出具其他计生证明及复印件；常住户口所在地公安机关出具的无违法犯罪记录证明。
（本文综合整理都市快报、人民日报、每日经济新闻等媒体报道）
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