[摘要] 近年来，我省农村土地（指承包耕地，下同）经营权流转取得积极成效，为推进农业适度规模经营和构建新型农业经营体系创造了良好条件，促进了农业增效、农民增收。
四、积极引导土地流转发展适度规模经营。各市、县（市、区）要根据当地实际制定适度规模经营的分类指导标准，防止经营规模过大、效益偏低。引导农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题，鼓励采取委托流转、股份合作等方式，推进整村整组整畈连片集中长期流转。积极引导农户以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，可自行经营，可与企业、科研单位联办股份合作农场，也可将经营权流转给种养大户、家庭农场、农民专业合作社、企业经营。帮助支持承包农户将土地经营权入股发展农业产业化经营，倡导推行租金保底和利润分红结合的分配机制。探索建立农户入股土地生产性能评价制度，按照耕地数量质量、参照当地土地经营权流转价格计价折股。充分发挥政策激励作用，鼓励有条件的地方加大扶持力度，支持流转土地时间较长农户参加社会保险和转移就业。支持有条件的村集体承接农业基础设施项目，抓好农田改造和管护，并向土地流入方协商收取适当的基础设施使用费和土地流转管理服务费。
五、进一步规范土地流转行为。支持和保障承包农户依法行使流转土地自主权，农村基层组织和土地流转服务组织代理农户承包地流转，必须有农户的书面委托。引导流转双方通过公开的土地流转交易平台进行交易，指导帮助其签订规范的书面合同，并对流转期满后地上物权属及补偿、土地征用补偿等内容作出约定。依法保护流入方的土地经营权益，流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约。全面建立土地流转合同备案和登记制度，探索建立土地流转受让方农业经营资质制度。严格工商资本准入门槛，对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地的租地条件、经营范围、安置当地农村劳动力和违规处罚等作出规定，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，按租赁承包地面积实行分级备案，加强事中事后监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失。县、乡两级要落实人员负责流转登记、归档和管理工作，分级做好流入土地经营主体资质与资信审查，并以适当方式公开。加强土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，妥善化解土地承包经营流转纠纷。
六、加快农村产权流转交易市场体系建设。依托公共资源交易中心、土地流转服务网络，2015年所有涉农县（市、区）建成县、乡两级信息互通、交易联动的公益性农村产权交易服务平台，并通过村便民服务中心等延伸覆盖到村。积极引导土地流转进入流转平台交易，健全土地流转交易等规则，强化市场运行监管，着力防范和化解流转交易风险。加快培育农村产权评估服务组织，大力培养评估人才。省直有关部门要抓紧制定农村产权登记、评估、抵押、交易和监管办法，力争到2017年基本建立农村产权流转交易制度体系。
七、拓展土地经营权权能。建立流转土地经营权登记颁证制度，由县级政府组织试点并颁发流转土地经营权证书。按照统一安排，稳妥开展赋予土地经营权抵押担保权能试点，健全抵押担保登记、价值评估机构和办法，探索抵押担保资产处置办法。各地应建立农业贷款风险补偿、贴息等制度，支持人民银行各分支机构运用再贷款、再贴现、优惠存款准备金率等货币政策工具，引导金融机构开展土地经营权抵押贷款业务，鼓励金融机构与融资担保公司、保险公司等合作，分担土地经营权抵押贷款风险。完善涉农贷款分析和评估制度，健全涉农信贷信息共享和部门会商机制，共同解决金融支农问题。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融。
八、鼓励流转土地发展粮食规模生产。大力鼓励土地流入户发展粮食生产，各地要加大扶持力度，可实行面向规模主体、按实际种粮面积给予补贴的制度，有关支持政策要向家庭经营方式且种粮达到一定面积以上的对象倾斜。对符合条件的从事粮食规模化生产与服务的农民专业合作社、家庭农场、服务组织等经营主体，优先安排农机购置补贴。落实省定粮食生产贷款贴息政策，允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资。支持有条件的地方开展农牧结合、生态循环家庭农场培育试点，按200亩左右粮田配套2-3亩土地、存栏生猪500头养殖规模，通过定量规划、定向招标、定额扶持方式进行培育。
九、支持农业基础设施改造。推进土地整理、高标准农田建设、农田水利建设、农业综合开发等项目向连片集中流转土地区域倾斜，加快改善道路、沟渠、耕地质量等条件。探索村集体、农户参与粮食生产功能区和现代农业园区（以下简称农业“两区”）的建设管护机制，开展农田大型设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，开辟民间资本参与农田设施改造新途径。深化实施农机化促进工程，积极支持和统筹安排水稻育秧中心、粮食烘干中心、农机维修中心建设，推进农机装备广泛覆盖、高效利用。
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