[摘要] 不论是几线城市，今年上半年，全国房地产市场最终“低调”收官已成不争的事实。在去年楼市热度未退之时，几乎没有人能预料到今年楼市整体降温会如此迅速，降温幅度会如此明显。
调控告别“一刀切”
地方借松绑限购探政策底线
市场变化如此明显，政策肯定也不会一成不变。从外部整体环境来看，在国家主动实施微刺激政策的背景下，宏观经济尽管仍有较大下行压力，但已有企稳回升的势头，而与宏观经济的企稳相比，上半年房地产市场政策面相比预期则更为积极。不过，业内普遍认为，从去年我国楼市“分类指导”的大基调一确定，市场就已然感觉到中央正在不断撤出常年强有力的干预之手，逐渐赋予了地方更多的调控主导权。
去年底，住建部原部长姜伟新就率先用“分类指导”放出了今年房地产政策走向的信号。姜伟新明确表示，2014年，北上广深等房价上涨过快的城市调控政策将继续从严，房价开始下跌的城市将注重消化存量，控制新开发总量。
而在今年3月的“两会”上，国务院总理李克强在做政府工作报告时，正式为我国的房地产政策翻开了新篇，明确提出我国未来的房地产政策思路为，针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展，也令今年的政府工作报告成为十年来通篇未提房价调控的一篇。“而过去十年，我国除了调控目标直指房价之外，调控方式也主要以抑制需求为主，增加供应为辅，‘一刀切’政策较多。”专家坦言。
此后至6月末，整个上半年中央未出台任何具体调控政策，不过，住建部副部长齐骥曾解释称，分类调控实际上就是一线城市限购政策仍不退出，继续增加供应，而库存量较大的城市控制供地结构、供应结构，为定下了一线城市不取消限购的“红线”。“目前一线城市和热点城市房地产市场供需矛盾确实仍较突出，至少三年内我们都不赞成北上广深限购等调控政策力度出现松动，这些政策的实施效果应持续一段时间才能初步显现出来。”专家表示，但实际上，对于大多数二线城市和三四线城市，限购政策的作用早已经“名存实亡”了。
虽然整体调控政策缺席，但上半年地方楼市政策微调的“小动作”却从未间断。据不完全统计，目前已有安徽、杭州、无锡、天津、沈阳、广州等至少16个城市采取或直接放松限购条件、或放宽落户条件、或采取调整公积金贷款等方式促进楼市走量，市场效果虽然有待观察，但“微调”举措无疑都是在为当地楼市回温助力。
值得注意的是，内蒙古呼和浩特还在6月“末班车”即将开走之前，最终确定了放开楼市限购的政策，成为国内地方政府正式发文取消限购的城市。呼和浩特人民政府办公厅近日在经过更正后出台的《切实做好住房保障工作促进全市房地产市场健康稳定发展的实施意见》中明确，取消商品房销售方案备案制度，居民购买商品住房（含二手住房）在办理签约、网签、纳税、贷款以及权属登记时，不再要求提供住房套数查询证明。
此外，就连处于“红线”之内的一线城市，也在悄然进行政策调整尝试。去年底，北京市相关部门传出的限价令等多条政策，令房企压力大增后，却在今年上半年打破了僵局，悄然解禁了限价令。而且，在6月的最后一日，北京市住房公积金管理中心还发布文件降低北京二套房公积金贷款门槛。文件明确，今后北京发放购买第二套住房的公积金贷款对象，由以前城镇居民人均住房面积低于29.4平方米（不含）的缴存职工家庭扩容至低于31.31平方米（不含）的缴存职工家庭。“此次调整相当于购二套房公积金贷款的门槛降低了，虽然属于正常动态调整，但也能看出目前北京新落地的购房政策正在走出此前一味从严的大趋势。”中国房地产学会副会长、北京大学教授陈国强表示。
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