[摘要] 2016年,对于浙江省的全体农民来说,将会是不寻常的一年。
2016年，对于浙江省的全体农民来说，将会是不寻常的一年。
随着《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的实施，曾经长期存在的“农民”与“市民”的身份区分现象，将被“居民”这一统一的称谓所取代。随之而来的各项相关配套改革，更将对他们的各项社会生活产生巨大影响。
新的一年里，且让我们走进全省户籍制度改革试点县德清，看这座小城如何从改变城乡二元的户籍管理制度入手，直至统一公共服务待遇，深化改革农村产权制度，从而从横亘于城乡之间的“三重门”——迁徙、流动和融入中实现突围。
打破城乡壁垒、激活农村资产、普惠改革红利——
德清户改，突围城乡“三重门”
新的一年，在德清县农办的一个办公室里，8台打印机正日夜不停地打印着两千多张农田水利设施所有权证。
这意味着，德清2274座县级以下农田水利设施的所有权，正清晰地归属到其所在的各村，村集体既可以流转给其他业主经营管理，也可以向各个金融机构申请抵押贷款。
这也意味着，各村的村集体经济账目上，会增添一笔新的固定资产，村民手中的股权证上，每股的价格随之上涨。
无声无息中，改革的红利正源源不断地落到每个村民的口袋；小小细节里，可以一窥农村当下牵动人心的变化：“活权”变“活钱”、村民是“股民”。这些变化的根源，就是发生在德清城乡间的一场深远变革——户籍制度改革。
作为浙江省户籍制度改革试点县，德清户改已近3年。目前，我国已有26个省(区、市)出台户籍制度改革方案，“德清样本”之所以备受瞩目，就是因其衍生的改革一直未断。从改变城乡二元的户籍管理制度到统一公共服务待遇、深化改革农村产权制度，德清户改直指横亘在城乡之间的“三重门”：迁徙、流动和融入。
打破城乡壁垒实现迁徙自由，激活农村资产促进城乡流动，普惠改革红利让更多人融入城镇，这是德清户改的特色，终的目标是实现人的城镇化。这，正是户籍制度改革根本的目的。
打开迁徙之门
——来了，就是这里人
去年12月30日，浙江泰普森休闲用品有限公司的职员、安徽姑娘张慧在德清终于有了自己的家。
这一天，在德清县保障性住房摇号现场，她轻轻敲击键盘，屏幕上跳出了她在德清的生活落点。一套两室两厅的房子，可以以每月每平方米4.5元的价格连租三年，未来甚至有可能将其买下，张慧激动地给在老家的母亲打了个电话：“有了房子，心就定了！”
30岁的张慧，在德清工作了10年，她的“暂住证”已经换成了“居住证”，积分册上已有250多分，这次成为德清首批拿到廉租房的外来务工人员，她有了一个更确定的未来。
实现公共服务全覆盖，对外来者敞开包容的胸襟，德清已在制度性地发出召唤——“来了，就是这里人。”
“这里”，正在德清演化为一个没有城乡界限的概念。打破城乡壁垒，实现迁徙自由，必须在户籍制度上撕开口子。
一纸户籍，究竟意味着什么？
2013年9月30日，德清县公安系统的户籍登记信息库里，43万人的身份标识统一转成了“浙江居民”，除了家庭户和集体户的区分，再也看不出“城”和“乡”。
德清县户改办主任、德清县公安局副局长邱连荣坦言，户籍制度的配套改革难度超过户籍制度自身的改革，若只是户籍的“一纸之变”，两三天就可以完成，德清户改两三年，依然未有完成时，原因在于“消除依附在原有城乡户口性质差异上的不公平待遇，实现公共服务全覆盖”。
户改前的德清，一纸户籍代表着“身份”，承载着33项教育、医疗、就业、交通等方面的优惠与福利。这也是中国社会的缩影，1958年出台的《中华人民共和国户口登记条例》，主要服务于人口与社会管理，但在推进城市工业化的过程中，逐渐被演绎为城乡二元户口的户籍制度，而且户口之上粘附了各种各样有差别的资源和利益分配规则，形成了城乡之间的不平等。
如今的德清，一纸户籍回归到了单纯的人口管理功能，33项政策已经并轨32项，由身份引发的“待遇鸿沟”正在被填平——
武康镇灯塔村村民沈伟国一家租到了城里一套69平方米的公租房。他们放弃了农村的宅基地和土地承包经营权，把家安到德清县大的综合性保障小区，每个月310元的租金，不仅减轻了生活压力，也让他们有了居住的选择权；
五龙村村民姚永娥自动被纳入城乡居民基本医疗保险，85万元的医疗费自己只需承担12万元，改变了“靠种田根本看不起大病”的观念，也改变了一家人因病致贫的命运；
钟管镇东坝兜村村民蔡云标，在一场交通事故中被撞成了9级伤残，以前只能赔到5万多元，现以城镇居民人均可支配收入为依据，可以得到伤残赔偿金12万元，这不仅传递出一种平等，更是社会对生命的珍惜和尊重。
人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻曾对户籍制度改革有过一个形象的比喻，“就是让农民穿上市民的就业、教育、医疗、住房、养老这‘五件衣服’。”德清户改，打开了迁徙之门，也体现着公平正义。
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