[摘要] 据工信部网站消息，2015年5月19日，工业和信息化部公布了《通信短信息服务管理规定》(第31号令，以下简称《规定》)。为了更好地理解和执行《规定》，工业和信息化部政策法规司负责人对《规定》进行了解读。
据工信部网站消息，2015年5月19日，工业和信息化部公布了《通信短信息服务管理规定》(第31号令，以下简称《规定》)。为了更好地理解和执行《规定》，工业和信息化部政策法规司负责人对《规定》进行了解读。
该负责人表示，《规定》强化了商业性短信息管理措施。《规定》中规定：短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息；请求用户同意接收商业性短信息的，应当说明拟发送商业性短信息的类型、频次和期限等信息；用于发送业务管理和服务类信息的端口，不得用于发送商业性短信息；发送商业性短信息，应当提供便捷和有效的拒收方式；短信息服务提供者应当建立短信息管理制度和预警监测机制。
问：《规定》是在什么样的背景下出台的？
答：短信息服务是用户广泛使用的一项服务，关系到广大群众的利益。近年来，我国短信息服务市场迅速发展，2014年移动短信业务量超过7630亿条。与此同时，一些服务提供者还存在着经营不规范的情形，滥发垃圾短信的现象突出，受到社会的广泛关注。
2012年，人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》(以下简称《决定》)明确规定：未经接收者同意或者请求，不得向其固定电话、移动电话发送商业性电子信息。该《决定》为治理垃圾短信提供了基本的法律依据。但是，对于用户拒绝接收短信息的方式、短信息服务提供者的义务、管理措施以及法律责任等具体问题，仍缺乏明确的规定，垃圾短信治理还面临着法律依据不足等困难。制定《规定》，细化短信息服务提供者的义务，明确商业性短信息的管理制度和处罚措施，是有效治理垃圾短信的现实需要，也是维护广大用户合法权益、规范短信息服务行为、促进短信息服务市场健康发展的要求。
问：《规定》制定的过程是怎样的？
答：2013年初，工业和信息化部启动了《规定》起草工作。在起草过程中，我们主要开展了以下工作：一是对商业性短信息、公益性短信息管理等制度进行了研究。二是赴江西、福建等地开展了立法调研，听取地方通信管理局和有关电信企业的意见。三是与有关部门进行了立法协调，综合有关方面的意见形成了《规定(征求意见稿)》。四是两次征求地方通信管理局、基础电信企业、互联网企业和转售企业的意见，并组织部分企业进行座谈和研讨。五是书面征求了公安部、工商总局、互联网信息办、地震局、气象局和国务院应急办等部门的意见，并根据反馈意见进行修改完善。六是通过“中国政府法制信息网”和工业和信息化部门户网站向社会公开征求意见。经征求意见，社会各方面对制定《规定》给予了积极的肯定，没有原则性的不同意见。在上述工作的基础上，我们研究形成了《规定(草案)》。
5月6日，工业和信息化部第14次部务会议审议通过了《规定》；5月19日，苗圩部长签发了工业和信息化部第31号令，公布了《规定》。
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