[摘要] 备受关注的房地产税法，终于进入全国人大的五年立法规划。在立法和改革的过程中，要处理好房地产税对楼市短期冲击以及与土地 税等其他税费的关系等。此外，开征时机、要不要设“免征额”等问题都是焦点。
需合理设计税种搭配
NBD：据我了解，未来房地产税体系会被梳理，此举的意义是什么？
施正文：在我看来，我国短期内可考虑降低土地 税税率，不要搞累进税率，因为其已经不能调节市场了，并且征收也不规范。如果需求刚性，开发商可以转嫁税负，房地产市场就会更加过热，因为它是流转环节的税。
土增税可以改为比例税率，但要严格征收，维护税法严肃性。也可考虑将房产税和土地 税这些相关税种合并为房地产税。这样既能增加房地产持有环节的税负，又能降低房地产流通环节的税负，终达到降低房价等目标。
NBD：房地产税的外延还能到哪里？
施正文：房地产税在地方税体制构建和直接税体制构建中都很关键，财富调节、公平公正等精神都要在房地产税中体现，它在推动公共治理和民主法治进程中有 大的作用。
美国的房产税收就比较成功，这背后体现的是 治理水平的提高。目前，中国间接税体制已经对对外贸易以及经济发展产生了一些负面影响，房地产税改革也体现出改革方向。
NBD：房地产税立法通过应该只是时间问题，配套改革会立竿见影吗？
施正文：草案可能只会涉及房地产税收要素的设计，但设计方案背后需要根据整个中国财税现状。比如，房产税出台了，土地 税还要不要？
房产税还涉及到与土地出让金的关系，税收需要从多个环节、多个角度去介入，这样才能公平分配，关键是如何设计合理的税种搭配，这挑战立法水平。
NBD：从征收范围来看，用什么作为标准来界定比较合理？
施正文：现在无非就是按照套数或者面积，我倾向按照面积征收，相对合理。
如果一些地方指向于高档房的话，可能就不管套数了。我比较倾向按照人居面积，人均60平方米的话，三口之家就是 180平方米。
另外，我认为国家需要设计的是免征额的底线，不能突破。比如，国家规定人均60平方米免征，地方可以根据实际情况，适当提高一点。税率，国家可能设定的是上限，这个地方不能突破。这是为了保证房地产税可以逐步实施落地，慢慢扩大影响范围。
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