[摘要] “制造业是国民经济的主体。”《中国制造2025》中，制造业被提到了“立国之本、兴国之器、强国之基”的高度。市委十一届十一次全会，提出了杭州要以城市国际化为引领，着力打造全球互联网+创新创业 、国际会议目的地城市、国际重要旅游休闲 、东方文化国际交流重要城市的战略目标。
“制造业是国民经济的主体。”《中国制造2025》中，制造业被提到了“立国之本、兴国之器、强国之基”的高度。市委十一届十一次全会，提出了杭州要以城市国际化为引领，着力打造全球互联网+创新创业 、国际会议目的地城市、国际重要旅游休闲 、东方文化国际交流重要城市的战略目标。
“杭州这样的大城市，还要不要大力发展 制造业？如果要发展，在哪里发展，重点发展什么，谁来发展，怎么发展？”市政协十届二十五次常委会议上，在充分调查研究基础上，市政协经济和农业农村委员会旗帜鲜明地提出，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。一个城市的强大，也离不开制造业的强大。像杭州这样的大城市，要成为名城强市，仅靠服务业是难以支撑的，必须具有强大的制造业， 是 制造业。
现状：制造业成了短板、后腿、风险
问题：五大不足，羁绊制造业脚步
大不足：思想认识有偏差
浮躁情绪过重，都想成为“风口上的猪”，不愿做“脚踏实地的牛”。
全球经济不景气，制造业首当其冲。
房地产、金融 、部分新兴产业炒作等，对实体经济诱惑巨大，大量资本和信贷资金抽离，制造业融资困难加大。
重视程度与政策资源支持明显减弱，甚至有部分同志认为杭州不再需要强调发展制造业。
社会层面，则有把制造业与落后产业、污染产业、高消耗产业简单画等号的现象。
第二大不足：多个要素难保障
是土地要素制约，影响甚大。城东智造大走廊范围内的大江东集聚区、经济开发区、萧山和余杭开发区、高新区（滨江）等的发展，都受到用地指标、占补平衡等问题的限制；交通基础设施配套不完善、 医疗公共服务设施严重滞后， 是大江东交通配套、江东大桥收费等问题反响强烈，影响 环境和城市化进程；制造业融资难、融资受歧视的问题日趋严重。尽管从 到地方各级 都反复强调实体经济融资问题，但当前这一问题却越演越烈。劳动用工方面，招工难，制造业用工成本大幅上升， 是适应制造业 化的技术工人更难招。
第三大不足：工业 增长缓慢
“十二五”期间，杭州工业固定资产 增长 缓慢。
——与省内城市比：2015年，全市工业固定资产 930亿元，仅增长1.8%， 额排在省内的宁波、绍兴、嘉兴等城市之后。
——与副省级城市比：2015年，武汉、成都、南京、青岛工业固定资产 分别是2769亿元、1517亿元、2057亿元、3146亿元，基本是杭州的2－3倍。
累计工业固定资产，“十二五”期间，杭州为4354亿元，而同期武汉10537亿元、成都7799亿元、南京10739亿元、青岛11686亿元，均远高于杭州。
杭州制造业大项目也 少。“十二五”期间，杭州 超过50亿元的项目仅有“福特汽车”1个。
同期，成都重点推进了2051个重大工业和信息化项目，累计完成 3415.5亿元。其中：10亿元以上项目140余个， 50亿元以上项目19个；富士康、京东方、仁宝、纬创、石化炼化一体、一汽大众、沃尔沃、东风神龙等883个重大项目建成投产，富士康681亿元、京东方465亿元、四川石化350亿元。
第四大不足：动能转换乏力
得益于乡镇企业、民营企业等“草根经济”思想解放、机制灵活的 ，改革开放以来，杭州工业经济抢得了市场经济的先机，走在了发展的前列。
但同时存在“低、小、散”、产品档次低、科技研发能力差等问题，制约了杭州工业经济的进一步发展。单纯依靠低质低价低成本和高消耗高污染增加外部成本，已经难以再赢得市场竞争 了。
近几年，杭州制造业创新转型发展取得了明显成效：高能耗高污染产业的整治基本到位；厨房电器、食品饮料、丝绸服装等传统产业部分企业崭露头角，走在前列；安防设备、信息设备、航空部件、汽车和新能源汽车、生物医药、新能源等 制造业迅速发展……
但同时，我们更应看到，大部分传统制造企业转型升级仍然处在“不转型等死，转型找死”的痛苦中挣扎。
总体上看，杭州的制造业创新转型还不够快，科技研发能力还不够强，动能转换还没有步入新的轨道。
第五大不足： 推动不力
改革开放初期， “无为而治”，让众多民营企业在市场化的环境“野蛮生长”，曾是杭州经济快速发展的体制机制 。
现在，这种 逐渐被抹平，在重大产业项目招商、重大产业项目推进落地等方面甚至落后于先进地区。
制造业转型升级， 制造业发展，离不开 引导推动和 精准服务。在发展平台构建、要素保障、大项目带动、产业链优化、跟踪精准服务、提高 效率等方面，我们都不同程度存有问题和差距。
建议：“两手抓”，突出科技创新和精准服务
2008年国际金融危机爆发，过度依赖“虚拟经济”的泡沫再次破裂，欧美等发达经济体纷纷重新强调制造业的发展，美国推出了“再工业化”，德国提出了“制造业4.0”。
《中国制造2025》也指出：形成经济增长新动力，塑造国际竞争新 ，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。
这就需要我们进一步认识 制造业的重要性，不能简单把制造业视作落后产业，把“去工业化”作为调整产业结构的目标和途径，追求低水平的“三、二、一”结构。
希望市委 多关注制造业，狠抓《中国制造2025杭州实施纲要》的落实，召开制造业相关的高规格专题大会，增强发展制造业的信心。
坚持“两手抓”。
——坚持“工业强市”与“服务业优先发展”战略“两手抓”，促进工业化、城市化、服务业化良性联动发展；
——坚持“城西科创大走廊”与“城东智造大走廊”“两手抓”、同步抓，快速推进智造大走廊建设；
——坚持科技创新与商业模式、新兴产业创新“两手抓”，更加突出科技创新。
要像抓“城西科创大走廊”一样，抓好“城东智造大走廊”建设，加快推进，实现“比翼双飞”。
建议：
以大江东产业集聚区为重点，统筹萧山区、余杭区、杭州经济技术开发区、高新区（滨江）的协同发展，探索研究高新区向富阳区拓展辐射的可行性；优先考虑“城东智造大走廊”的高铁、 、高速公路、与主城区的城市快速通道的规划建设；加快改善“城东智造大走廊”的 医疗、文化体育等公共服务设施，下沙、大江东要规划布局一批重大的公共服务设施，带动新城建设；解决以土地为重点的发展要素保障问题。这是当前发展面临的大矛盾。除了向上级 积极争取外，还要加大内部挖潜，可以学习借鉴深圳做法，出台专门政策鼓励开发区低效用地“二次开发”，大幅放宽容积率，提高土地利用率。
同时，抓好大项目带动。杭州工业 连续多年低迷， 动能不足，大项目、高强度 不足是主因。
要学习重庆紧盯龙头企业和重大项目持续推进，成都按季开展类似“大比武”的工业“竞进拉练”的做法，突出抓好制造业大项目的引进和落地。
要利用并放大G20峰会效应，瞄准 500强和国内龙头企业定向招商。
要改变“撒网式”招商模式，实施精准化、目标化招商。排出一批适合杭州发展的国内外重点企业和重大项目，作为重点招商目标，由市领导分工定向招商。
突出科技创新
要明确导向，优化科技政策，突出引导与支持企业更加重视科技创新，列出一批对杭州 制造业发展具有重大影响的科研攻关项目，由企业、科研机构和 进行联合攻关，如新能源产业的重大装备、新能源汽车电池、新药研发等。
要牵头引导具备一定实力的相关企业建立产业联盟，加强产业链合作，提高科研能力和竞争力。积极对接国家 制造业重点项目和科技创新重点工程，结合杭州制造业基础和 ，争取在国家“两机”、高铁、航空航天等项目中赢得更多机遇。
要弘扬工匠精神，鼓励更多企业专注 制造业，精益求精，提高产品质量，增强品牌意识，打造 产品，塑造“杭州制造”品质。
要更加尊重科研技术人才， 珍惜和保护科研领域核心领军人才，进一步加强职业 和技术职工培训，提高“工匠”地位。
持续精准服务
首先，强信心。 和 领导要更多关注制造业，多调研制造业，多听听制造企业困难和呼声，增强制造业经营者信心。
其次，实引导。传统产业不等于夕阳产业，传统 产业的 化发展也是杭州制造业转型升级的重要方面。 要组织企业和 共同研讨重点传统产业的发展趋势、转型升级路径、需要解决的困难等，同时，建立智能制造指导服务平台，开展智能制造示范和转型升级经验交流。
再次，提效率。 要进一步简政放权，提高 效率，及时协调解决问题和困难，加快 项目的落地。
后，兑承诺。 要对出台的政策贯彻落实情况和效果进行“回头看”， 注重 承诺及时兑现，不断提高政策的有效性、可操作性。同时，加快落实 产业发展基金，缓解企业融资难题。
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