[摘要] 三墩北大型居住区的配套小学，因为没有水田调剂指标，导致无法完成农转用报批，可能会影响到2017、2018年交付的近五千户经适房业主子女的入学问题——上周本报就此事进行了报道。
三墩北大型居住区的配套小学，因为没有水田调剂指标，导致无法完成农转用报批，可能会影响到2017、2018年交付的近五千户经适房业主子女的入学问题——上周本报就此事进行了报道。
问题看起来很难解决：杭州水田指标几乎为零，想从别处调剂似乎也是难上加难。但是教育事关民生，近日，杭州市国土资源局就此事表了态：除了建设单位积极寻找水田指标外，市国土部门也会积极帮助协调，尽快报批；实在有困难，还可以根据政策采取“补改结合”和“承诺”相结合的方式落实任务。
眼看事情有了进展，业主钱立湘和他的邻居们心里稍稍松了一口气。
杭州国土局：
市本级水田指标接近于零
2015年6月，全省实行“占水田补水田”政策后，征用水田和旱地的流程（即农转用报批的流程）未发生变化，仍为“项目立项→规划红线→土地征收等前期工作→农转用报批（土地征收）→具体项目供地等”。
发生变化的是农转用报批（土地征收）中“补充耕地方案”的编制环节：政策实行前，旱地和水田均属于“耕地”大类，在编制补充耕地方案时，可以用旱地指标来补充建设项目所占用的水田，且土地等级不作要求；政策实行后，占用水田必须补充同等数量的水田指标，且土地等级要一致，对于建设用地项目的补充耕地方案中未能落实“占优补优”和“占水田补水田”的，上级部门不受理该项目的用地报批。
而景溪北苑的配套小学（即三墩北配套小学），正卡在这个环节上。据杭州市国土资源局的信息，杭州市是耕地后备资源“小市”，垦造耕地的后备资源十分稀缺，其中可垦造水田的资源更加稀缺，近年来垦造水田项目极其稀少，市本级库存几乎全部是旱地指标，水田指标接近于零。
为妥善解决耕地占补平衡问题，杭州市采取了三大措施：一是“开源”，市政府已经下发了《杭州市垦造水田专项行动计划》，促进各地做好水田垦造和旱地改水田工作；二是“节流”，尽量减少对水田等优质耕地的占用；三是“合力”，建设用地单位多方面多渠道筹措补充水田指标。
但是眼下，“水田不等人”。也就是说，要想找到可用的水田指标，杭州本市内已经不可能了。
省里不定期公布的水田指标
能轮到吗
在浙江省国土资源厅的官方网站上，有一个“浙江省跨市补充耕地（标准农田）指标调剂专栏”，从2014年11月起，开始不定期公示浙江省内可调剂的补充耕地指标，至今已经公示23批次。据钱报记者统计，公示的23批次信息中，水田仅约2183亩，占总补充耕地指标的9.7%，可谓极为稀少。
而在今年1月4日公布的第19批次补充耕地指标调剂供应信息公告中，柯城区可调出耕地指标634.3695亩，其中水田275.2980亩，公告称“请有意调入补充耕地指标的单位按要求向我厅提出申请”。
这给了景溪北苑的业主一丝希望，建设单位安居中心可以去提出申请吗？杭州市国土局表示，虽然规定可以申请，但在实际操作中，指标调出地区往往是在已经有调入意向单位的情况下，才会在省平台上发布调出公告。据初步了解，省2015年度第19批次补充耕地指标调剂供应信息公告（其中水田275亩）的调出方为衢州柯城区、调入方为杭州余杭区，双方已经就调剂事宜基本达成一致。也就是说，等着省里公布的水田调剂指标，这条路也很难走。
“补改结合”和“承诺”结合
落实任务
杭州市国土局就三墩北配套小学的用地报批，提出了三点建议：一是市级统筹。加大垦造水田和旱地改水田工作的推进力度，并积极向上争取省统筹补充耕地指标。一旦市本级指标库有一定数量的水田指标，报经市政府批准后，可对教育、民生、基础设施项目优先考虑。
二是，指标调剂。建设单位安居中心主动作为，积极与各级政府进行对接协商，通过有偿调剂等方式落实水田指标。市国土局也将积极联系兄弟地市，帮助建设单位协调问题、尽快报批。
三是，补改结合。根据省厅政策，三墩北配套小学项目属于教育项目，可采取“补改结合”和“承诺”相结合的方式落实任务：即由市国土局提供旱地指标（也可自行落实），安居中心尽快与市内有关区（县、市，按省厅规定，不得跨市）政府衔接，挂钩已经立项、并由当地政府承诺2017年底完成旱改水项目，即可进行农转用报批。
“感谢市国土部门给了我们希望，希望建设单位能积极和相关部门对接，给我们一个好消息。”业主钱立湘说。
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