[摘要] 2011年以来，杭州市六城区已实施房屋征收项目50余个，经不完全统计，征收项目平均实施周期为6个月至1年。其中拱墅区长乐C2-05地块项目和上城区地铁4号线统一码头地块项目更是在5个月内完成全部签约工作。
2011年以来，杭州市六城区已实施房屋征收项目50余个，经不完全统计，征收项目平均实施周期为6个月至1年。其中拱墅区长乐C2-05地块项目和上城区地铁4号线统一码头地块项目更是在5个月内完成全部签约工作。
截至目前，我市六城区已有3500余户家庭通过房屋征收告别破旧逼仄的旧居，货币化安置比例从拆迁时期的10%提高到50%以上，平均过渡周期较拆迁时期缩短50%。
根据近期统计数据来看，征收信访数量较拆迁时期同比减少约40%、诉讼量减少30%、强制拆迁量减少超过60%……
从以上这组数据可以看出，自从2011年1月依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》构建公开公平的征收环境以来，杭州住保房管局一直在积极探索，秉承“拆迁时代”迈入“征收时代”的工作思路，以创新工作机制保障被征收人权益，以尊重民意、顺应民心为出发点，助推了城市的和谐发展。
可以说，杭州既开创了为民、便民、利民、惠民的和谐征收局面，也创造了城市征收中特有的“杭州速度”。
为了进一步优化房屋征收工作，昨日，由杭州市住房保障和房产管理局牵头举办了“杭州市国有土地上房屋征收工作”座谈会，浙江省房地产协会会长贾宝林、浙江大学房地产研究中心主任贾生华、浙江大学公共管理学院教授陈国权、浙江大学光华法学院教授方立新、新华社浙江分社副总编辑方益波、上海市住房和建设管理委员会征收处处长张新华、浙江省建设厅房地产处副处长叶登、杭州媒体评论员项勇等各领域专家共同把脉、集思广益，大限度优化这项民生工程。
从“以我为主”到“以群众为主”
杭州积极贯彻五中全会“人人参与、人人共享”理念
如何构建公开公平的征收环境，保障被征收人的权益，如何提高征收效能加快城市发展，如何创新征收工作制度促进社会的公平和谐，一直是不可忽略的民心工程。城市房屋拆迁是城市有机更新的必然要求，也无疑是政府工作的一项难点。
为了更大程度拓展民主参与维度，杭州市开创了“柔性征收”政策。首先是建立“两轮征询”制度，即旧城改建项目90%以上被征收人同意方可启动，签约期限内补偿协议签约率超过80%征收决定才继续生效。简单来说就是，房屋要不要被征收，完全由被征收人共同决定完成。
其次，完善了“补偿方案征询意见”制度。补偿方案会公示30天时间征求公众意见，旧城改建项目如果有半数以上被征收人提出异议，则还需要组织听证，充分听取民意，让被征收人参与决定“怎么补”的问题。
此外，还创新“房屋收购柔性模式”，对住户强烈要求征收但条件尚不成熟的项目，根据市场价格合理确定收购补偿方案，住户根据各自情况自主决定是否实行收购，满足多样化需求，破解“没法征”的困局。
对于杭州开展“柔性征收”举措，浙江省建设厅房地产处副处长叶登认为，这真正做到了“以人为本、群众参与”的理念，彻底改变了以往政府工作“以我为主”的工作作风，“很好地体现了人民的协商性和参与度。在这一方面，杭州无疑是标杆性城市。”
构建多元化补偿机制
大大提高补偿安置自主性
为了更好地把拆迁安置落到实处，杭州市还创新了多样化的安置举措，满足了多元化的补偿需求，推进“人本征收”。
例如目前大力推行的“货币化安置”，就是在除去原房屋征收补偿以外，还能高给予原房评估价值42%的补贴和奖励，并且鼓励被征收人实行货币安置并根据自身需求在房地产市场上选购合适的住房，提升补偿安置的自主性。
同时，还创新提供“搭桥预订”服务，通过“互联网”等技术手段搭建购房平台，整合各类资源提供房源信息、商品房预定、房价优惠、房款结算等服务，为被征收人选购住房提供便利。
如果被征收人对安置房地点、户型、面积、档次有不同的需求，可以通过“安置房源统筹调拨”手段，对市级各类安置房源进行统筹管理、统一调拨，并推进“现房安置”。这样一来，各征收项目均能提供一定比例的现房房源供被征收人选择，大大减少了他们在外过渡租房的不便。
浙江省房地产协会会长贾宝林认为，多元化补偿安置模式开展以来，无论是政治、社会还是经济层面，都取得了明显成效。“在保障制度上打开方便之门，保障了被征收人的多样化选择，且尽量做到公平合理。这体现了法治政府的工作能力。”
加大公开透明力度
实现“阳光征收”
浙江大学光华法学院教授、杭州市政府法律顾问方立新直言，开展创新举措是为了创造双赢的目的：“杭州打造了特色的‘阳光征收信息系统’，通过创新管理技术手段加大信息公开力度，实现‘阳光征收’，终一定是政府和被征收人都受益。”
据了解，所谓的“阳光征收”即整合政策发布、房屋测绘、产权查档、房改核准、安置办证等功能，通过市、区联网实现网上审批、网上签约、网上备案，并通过在征收现场设置自助查询机、上墙公示等方式，实现征收计划、征收决定、补偿方案、评估结果、分户补偿结果等5大类15项信息的主动公开和自助查询。
同时，还推广应用了“十步工作法”，即在宣传发动、项目启动、调查登记、补偿方案征询、征收决定发布、评估机构公选、评估结果公示、网上签约、选房安置、补偿结果公示等十大环节全面实现规范操作和阳光透明。无论是政府层面还是被征收人层面，都能透明公开查询所有环节。
征收效能大幅提高
政府公信力取得极大提升
经初步统计，截至目前，我市累计做出房屋征收决定68件，征收房屋建筑面积65.59万平方米，被征收人4932户，其中六城区做出房屋征收决定50件、征收房屋建筑面积51.8万平方米、被征收人3900户。除今年新做出征收决定的项目外，大部分项目都已完成。
2011年以来我市六城区已有3500余户家庭通过房屋征收告别破旧逼仄的旧居，住进了环境优美、设施完备、配套完善的新房，生活品质明显提高。
经不完全统计，征收项目平均实施周期为6个月至1年，相比较原来拆迁项目平均3-4年的实施周期，项目进程明显加快，拱墅区长乐C2-05地块项目和上城区地铁4号线统一码头地块项目更是在5个月内即完成全部签约工作，有力地保障了地铁、快速路网、保障房建设等城市发展需要。随着征收进程的加快，征收中人工、财务等成本也大幅降低，节约了大量政府财政资金。
随着公开公平征收环境的形成，征收信访数量较拆迁时期同比减少约40%，征收复议诉讼案件同比减少约30%，强制执行数量同比减少60%以上，矛盾纠纷大幅度下降，廉政风险得到有效防控，未发生严重违法违纪、严重侵害群众利益案件，社会和谐度明显提升，政府公信力也得到了很大提升。
经过坚持不懈的创新和努力，我市征收工作得到了社会各界的广泛肯定。人民网此前发文称我市货币化安置政策是“政府、市民、楼市三方获益的‘创新’政策”。德胜快速路、地铁2号线等项目的阳光征收报道中认为，调查登记公开、征收补偿方案公开、安置房源公开、评估结果公开、补偿结果实现了公开、公正、透明化，公开透明赢得了被征收家庭的信任和理解。
不仅获得了媒体界的肯定，近年来，住建部领导数次来杭调研推广，北京、成都、长沙、宁波等城市也多次前来学习取经，对我市征收工作给予高度评价。
正如上海市住房和建设管理委员会征收处处长张新华在座谈会上所言，杭州的房屋征收工作已经走在前列，“接下来，上海杭州要共同携手，让‘阳光征收’模式在大范围开展，让‘星火燎原’。”
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