[摘要] 来到浙江平阳县水头镇制革基地,大片的老旧厂房已经拆除,未来几年,这里将崛起无污染的宠物产业。当地干部介绍,这处起步于上世纪80年代的制革基地,曾聚集了1000多家制革企业,一度成为平阳的支柱产业,但同时带来的还有20多年的环境污染。2014年,平阳县委下定决心对制革基地进行改造升级。
来到浙江平阳县水头镇制革基地，大片的老旧厂房已经拆除，未来几年，这里将崛起无污染的宠物产业。当地干部介绍，这处起步于上世纪80年代的制革基地，曾聚集了1000多家制革企业，一度成为平阳的支柱产业，但同时带来的还有20多年的环境污染。2014年，平阳县委下定决心对制革基地进行改造升级。
“拆迁是天下难。”水头镇党委书记王文胜感慨，“但我们用半年多时间就顺利拆迁了400多亩，这与县里实行的‘两包三挂’机制分不开。”
王文胜所说的“两包三挂”，是平阳推行的领导班子考核机制。而以“两包三挂”为龙头的系列党建创新载体，正逐渐成为破解县域发展困境的新引擎。
建章立制，打造动车型团队
2015年，平阳开始实行以包乡镇工作、包信访案件、挂钩“五水共治”、挂钩“招商引资”、挂钩“五项十大百亿工程”等5类工作为重点的考核制度，层层传导压力，促使县四套班子领导干部“动起来、坐不住、沉下去”。
这种协调机制提高了工作效率和决策的科学性。今年4月，因水头镇财政困难，造成拆迁推进停滞，县委常委、常务副县长赵乐平立即协调解决，县财政局时间给予水头镇清障补助费1000万元，拆迁得以顺利进行。
同时，平阳出台“两包三挂”考核细则，对县级领导干部工作进行考评，并严格落实县级领导干部督查考核量化通报制度，截至目前，已问责干部74人（次），免职停职5人。
在“两包三挂”机制下，包挂领导干部在抓好分管工作的同时，深入基层一线，形成了激励机制和示范效应，也带动了干部作风与工作方法的转变。“一年前，有干部来家做征迁工作，我们不同意。”万全镇湖岭社区东湾村村民王德锡说，“前几天，干部们又来了。这次不一样，专挑黄昏晚饭后我们空闲的时间来，进门也不说什么征迁政策，倒问起我们家的情况。知道我儿子婚房还没着落，就帮着制定征迁赔偿方案。这不，一间落地房被征用后置换成两套商品房，两代人分开住，又自在又亲密。”
平阳县委书记马永良说：“为什么动车那么快，因为每个车厢都有动力。干部也应该这样，发挥每个人的主观能动性，打造动车型团队，才能有效推动工作，更好地服务群众。”
从严治吏，着力破解“中梗阻”
作为发达省份的欠发达县，平阳面临着“经济之痛、城市之痛、治理之痛”。“加快发展，关键在党组织，关键在党员领导干部。”马永良说。为此，平阳出台了一系列措施，加强对干部的管理监督。
为解决对“一把手”权力监督难这个老大难问题，2014年以来，平阳整合纪检、组织、编办、审计等部门力量，对“一把手”用人、用财、用编等权力联合审查。“四联审”打破了以往纪检、审计等部门“各自为战、重复监督”的瓶颈，对“一把手”产生了有效震慑。
截至目前，平阳已对9个县级机关主要负责人、2个乡镇的“一把手”及1名国企老总实施了“四联审”，共发现问题76个，落实整改措施58项，收缴违规资金200万元，取消个别单位违规对4人作出的任职决定。全县还以此为契机，共清理超职数配备干部60人，撤销自设机构15个，清退编外用工576人。
“能上不能下”，是长期以来干部人事制度改革的重点和难点。早在2013年，平阳就探索出台办法，调整不适宜担任现职的领导干部，目前已有4名干部因工作表现差而被免职；7名干部因不胜任、不在状态被改任非领导职务和办理提前退休；20名干部因实绩不突出、不适应岗位要求被调整岗位。
“有句话叫‘流水的局长、铁打的科长’，虽不太恰当，却一定程度上反映了现实情况。”平阳县委常委、组织部长李坚说，“这就容易造成‘科长治县’问题，如县里开会，各局长在会场就某项决策表示支持，可回到局里，科长以各种困难为由说执行不了，局长又回来对县里说不行，这就形成了‘中梗阻’；另一方面，群众平时打交道多的就是科长，对科长存在的庸懒散问题也感触深。”
为解决这一问题，平阳实行“下抓两级”，即县级领导干部直接抓分管的部门和乡镇，直接抓分管部门的重要职能科室和乡镇的村（居）党组织，以解决“中梗阻”问题。
夯培基础，服务群众引领发展
走进万全镇冯宅村文化礼堂，讲述孝文化的对联随处可见。冯宅村党支部还建成绘有二十四孝图说的孝文化长廊，让人“仰首见孝，低头思亲”。该村党支部书记郑有才介绍，村里党组织通过孝文化将工作做到群众心坎里，为60岁以上老人送生日蛋糕，成立居家养老中心照顾孤寡老人，这让全村实现零上访，小事情基本都在村里化解。
加强基层服务型党组织建设是平阳打通服务群众“后一公里”、引领基层文化、带动农村发展的重要手段。2013年，平阳探索实施“红色细胞工程”，激发党员和基层党支部的活力，形成了干部联系党员、党员联系群众的全覆盖网络。“今年台风‘苏迪罗’登陆前，山门镇岳溪村党员按联系对象分头行动，迅速转移200多位村民。前脚刚转移，山洪就暴发了，整个村子瞬间淹没！”李坚说。
党建不仅服务群众，还要引领发展。平阳盘活党建资源，打破“一村一支部”管理模式，在不改变原有行政村党组织设置基础上，将地域、人缘相亲的村居，组建党建联盟，以实现优势互补，共同发展。万全镇周垟等四村组建的党建联盟，就共建旅游步道，相连一体发展乡村旅游。
以村民中心为平台，建立党员固定活动日制度；推行“主题党课”，开设“村民讲坛”；建成红色革命纪念馆、名人乡贤纪念馆、弟子规学校等特色展馆……平阳这些措施，让基层党组织的感召力日益增强。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
