[摘要] 近日，海南的老陈到公积金管理中心想把一直扣缴的公积金取出来，装修一下房子，迎接晚年生活。可公积金管理中心的人说，老陈根本就没有公积金账户。在老陈的单位海南乐东黎族自治县水务局，像老陈一样多年扣缴公积金、却连账户都没有的职工，一共有14位，平均工龄都在20年以上。
近日，海南的老陈到公积金管理中心想把一直扣缴的公积金取出来，装修一下房子，迎接晚年生活。可公积金管理中心的人说，老陈根本就没有公积金账户。在老陈的单位海南乐东黎族自治县水务局，像老陈一样多年扣缴公积金、却连账户都没有的职工，一共有14位，平均工龄都在20年以上。
14名职工：公积金不翼而飞
老陈出示了一份工资发放花名册，公章盖的是海南乐东黎族自治县水务局。花名册上面17人，除3名借用员工外，其余14人在住房公积金一项都按照工资的12%进行了扣缴，金额由390元到606元不等。
但是从公积金管理中心的网站上，输入老陈等人的身份证号，却查不到相应的公积金账户。老陈等觉得不对劲，联合了两三个同事去找单位。找领导，领导避而不见；找会计，会计说：“我只管做账，其他的事情你们去找领导。”
“难道单位真没给我们缴公积金？”老陈等人还是不大相信。可是事实上也不由得他们不信：工资单上扣缴了，公积金管理中心却没有开户。
职工所在单位：没钱，根本没缴存
记者就此事采访乐东水务局，水务局复函称：“虽然自2002年1月起已从个人工资中按规定标准扣发了住房公积金这一款项，但并未给他们开设个人住房公积金账户。”14人至今未能享受到相应的公积金待遇，情况属实。
据乐东水务局的答复，该单位员工从2001年起被分为两类：一类为事业编制编内人员，由财政直接拨发工资，从2002年起从个人工资中代扣公积金，并开设了公积金账户。第二类是老陈等14人，为该局编外员工，工资由该局自筹解决。
给老陈等人发工资的经费，从局里的工程建设管理费、设计室的设计费收入中安排解决。局里历年的经费都严重不足，2008年设计室设计资质被停、县财政又取消工程建设管理费提取后，局里经费更加拮据。老陈等14名员工的公积金问题，“只能维持当前现状，待有条件允许时会给予研究解决。”
没钱扣缴公积金为何工资发放表中又有公积金？
水务局给出的原因有三点：
一是使其适应国家相关政策规定，方便为这些职工办理调整工资审批手续；
二是使其与在编在职职工发放口径相统一；
三是减少自筹经费紧缺的压力，以解决这部分编外职工的工资发放和“五项社会保险”缴纳问题。
这三项原因是否合理？记者请教了多位会计从业人员。他们均表示：“这些原因，看不懂。”
代扣代缴的公积金去哪儿了？
按水务局的说法：“扣缴公积金只不过是在工资发放表中体现出来而已，这些所谓扣除的或不缴纳的公积金，原本还是我局的自筹办公经费。这些经费，还是作为下一个月份的编外人员的工资费用开支。”
水务局的说法，让老陈等人更加不理解了：“如果是没缴，为什么事先不说清楚呢？在工资上都体现了，不就说明是我们自己的钱吗？怎么又不是我们的钱了？”
至于没钱的说法，老陈等人更加不认同了：“2007年，仅我经手借出一笔会议餐费，就达到2.6万元。就算2008年以后局里经费紧张，那么2007年以前，我们代扣代缴的公积金去哪里了？”
公积金管理中心：这种情况实在太少见
如果按水务局所言，没钱为这些员工缴纳公积金，那么按规定，应该如何处理呢？
海南省住房公积金管理局相关负责人对这件事表示诧异。海南省公积金缴存覆盖率在2014年底已经超过90%，大部分单位都表示愿意主动为职工缴纳住房公积金。而且即使有拖欠，一般都发生在临时用工领域和私营企业中。像乐东水务局这种情况：20年的老员工都没有公积金账户，实在是太少见了。
该负责人还表示，按照缴纳公积金的相关规定，无论编内编外，只要是在职职工，单位都应该一视同仁代扣代缴。就水务局这个案例，受影响的员工也是刚发现，目前还没有反映。如果查明属实，管理部门可以联合银行下发催缴通知单。若催缴通知单下发后，单位仍然拒不缴纳，公积金管理局可以对单位进行高5万元的罚款。
为方便群众维护自身合法权益，海南公积金管理中心设立了12329服务热线，24接受投诉。对于此事，公积金管理部门将会密切关注，接到投诉后，将进一步关注处理。
法律人士：此案例的疑点重重
北京金台律师事务所郭卫东律师指出，代扣代缴的公积金，按照国家相关规定是免税的。单位从工资上告知员工发了，但实际没发，会不会将公积金发放列作了人力成本，而成为避税的手段？如果因为单位没钱而确实无法为员工缴纳公积金，那么账面应将此项列为应付款项。如果没有该项应付款项，这些费用是否有被挪作他用的嫌疑？
公积金是由个人存款和单位扣缴组成的，体现在工资单上的公积金，按规定理应是个人财产。单位不按规定为个人在公积金中心开户，是否有侵占个人财产的可能？
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