浙江引导农地经营权有序流转

今日早报  作者：洪慧敏  2015-04-21 11:52

[摘要] 记者昨天从省农业厅获悉,浙江要用3年左右时间,基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。

记者昨天从省农业厅获悉，浙江要用3年左右时间，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。

消息一出，一些已与村委会签订土地租赁合同的涉农企业拍手叫好。“一旦确权登记后，就相当于国家法律确认我们土地流转合理、合法。”良渚麟海蔬果专业合作社社长何林海昨天高兴地说，“这就好比让我们吃了一颗‘定心丸’。”

而在省政府咨询委员会委员、浙江省农民发展研究中心主任顾益康看来，“确权登记是在加快传统农业向现代农业转变，在新常态、新背景下，推进现代农业的一次重大改革行动。”

3年左右基本完成农地确权登记颁证

昨天，记者从省农业厅了解到，省委办公厅、省政府办公厅日前发布了《关于引导农村土地经营权有序流转 促进农业现代化建设的若干意见》，其中明确表示，浙江要“适应不动产统一登记要求，以土地承包权确权台账、合同、证书等为依据，充分运用第二次土地调查成果，坚持依法规范操作和农民民主协商相结合，严格执行政策，用3年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。坚持二轮土地承包关系稳定、不推倒重来，完善土地承包经营权登记制度，有效保障农户土地承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利。”

记者对照了2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中，要求各地在在稳步扩大试点的基础上，“用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作”。

浙江出台的《意见》中还明确提出，浙江将加快农村产权流转交易市场体系建设。“依托公共资源交易中心、土地流转服务网络，2015年所有涉农县(市、区)建成县、乡两级信息互通、交易联动的公益性农村产权交易服务平台，并通过村便民服务中心等延伸覆盖到村。积极引导土地流转进入流转平台交易，健全土地流转交易等规则，强化市场运行监管，着力防范和化解流转交易风险。加快培育农村产权评估服务组织，大力培养评估人才。省直有关部门要抓紧制定农村产权登记、评估、抵押、交易和监管办法，力争到2017年基本建立农村产权流转交易制度体系。”

省农业厅提供的数据显示，目前，全省累计有21826个村完成村经济合作社股份合作制改革，其中26县8112个，占全省37.2%；26县累计土地流转面积达204.8万亩。

涉农企业：确权登记后，能睡得更安稳了

昨天，何林海等租赁土地搞开发的浙江农业企业主，感到十分高兴。“一旦确权登记后，就相当于国家法律确认我们土地流转合理、合法。”何林海高兴地说，“这就好比让我们吃了一颗‘定心丸’。”

今年35岁的良渚麟海蔬果专业合作社社长何林海，于2008年尝试着挨家挨户，向余杭勾庄的农民租赁土地种菜(本报曾做相关报道)。由于销路不错，收入丰厚，他的专业合作社规模越来越大。渐渐地，愿意租赁土地给何林海的村子越来越多。2014年，麟海蔬果专业合作社的蔬菜总体产量达7200多吨，一亩土地年产值能达到1.5万元至2万元。

麟海蔬果专业合作社租赁来的流转土地，目前已达到上千亩。何林海告诉记者，现在自己手里就是一个土地租赁合同。“以前我也时不时要担心——这么多资金投入下去，基础设施搞下去，一旦发生哪个农民不肯租给我等类似事情，怎么办？”

得知浙江出台了相关意见，何林海吃了“定心丸”，并计划“更大胆”地进行一些农业基础设施的投入。“我们能睡得更安心了。”

专家：确权登记是推进现代农业的一次重大改革行动

“确权登记是在加快传统农业向现代农业转变，在新常态、新背景下，推进现代农业的一次重大改革行动。”昨天，省政府咨询委员会委员、浙江省农民发展研究中心主任顾益康告诉记者。

在顾益康看来，确权登记是土地流转的基础，是推动农民分工、分业、分化的基础，也是推动大众创业、万众创新的基础。

通过确权登记后，“有条件的农户可以去二产中创业，也可以到城市就业；而已在城市就业、创业的农户，又可以有偿转让土地经营权；同时，又便于有条件搞现代农业的人能得到更多土地，有利于培育农业新型主体。”

2015年中央“一号文件”提出要深化改革，加快农业现代化进程。这就必然要求进一步深化土地制度改革。如何深化土地制度改革，搞“活”土地？明确所有权、稳定承包权和搞活经营使用权——“三权”分置，被摆上议事日程。

顾益康告诉记者，实现“三权”分置很重要的前提，必然要求对现有农户的承包农地进行确权登记。“只有确权——所有权明确是集体的，承包权是农户的，经营使用权要予以保护。这些权力越明确、越稳定，越能‘搞活’土地经营。所以，确权登记是搞活土地经营的很重要的基础条件。”

实际上，浙江部分地区以前也曾尝试搞过确权登记，但覆盖面并不广。

顾益康认为，按照中央精神，浙江在3年左右时间里完成土地承包经营权确权登记工作后，就能为新型农业主体的培育，为土地市场化的流转，创造一个好的政策环境。“在此基础上，它还能推动土地经营使用权的抵押担保或贷款，解决目前普遍存在的农业投资资金不足的问题。”□本报记者 洪慧敏 通讯员 高晓晓