[摘要] 目前，很多中小城市，已经可以通过大学毕业、买房等方式获得户籍，比如，山西全面放开中小城市落户，济南、青岛全面放开大学毕业生落户。所以，暂住证的改革，更多的是大城市，特大城市的问题。
应该来说，在相关关民生的领域，此次“深化改革框架意见”力度非常大，体现出中央放权的诚意。比如，向县级公安机关下方出入境证件受理审判权；简历网上户口身份证流转、核验制度，方便群众异地办理；下放驾照审批权，改革驾照考试制度；改革车检制度。可以明确预见的是，这些改革，在未来的实施中，都会极大的消除当下制度给老百姓带来的困扰。
此次“深化改革框架意见”中，取消暂住证的改革引人瞩目。《意见》提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。不过，基于当下的各种认识、观念，此项改革在很大程度上，将流于形式。
从理念上看，居住证由暂住证演变而来，体现了新的社会管理理念，淡化了户籍，强化外来人口的居民意识，服务和管理更加人性化。从本质上看，居住证不同于暂住证的地方在于附加了各项公共服务，持有者可享受诸多户籍市民待遇。不过在现实中，理念与现实之间还存在巨大的差距。
目前，很多中小城市，已经可以通过大学毕业、买房等方式获得户籍，比如，山西全面放开中小城市落户，济南、青岛全面放开大学毕业生落户。所以，暂住证的改革，更多的是大城市，特大城市的问题。
此次公安部的《框架意见》中关于暂住证改革的内容，可以看做十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的一个政府部门实施纲要，对应于《重大问题的决定》中“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”的表述。由此可见，暂住证改革的大前提是：“有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。
维持一个城市，人口的结构往往非常重要，甚至比人口规模更加重。以上海为例，2010年，上海有2300万常住人口，如果保持上海现有的人群，不离开，也没外地人口进来，且保持上海现有的生育率与死亡率，那么，到2040年，上海大约就只剩1900万人。不过，可怕的是，在这1900万人中，60岁以上的老人占了41%，而按照联合国的传统标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，即进入老龄社会。一个地区进入老龄社会，劳动力价格的飞速上涨会直接影响经济的发展，而巨大的医疗开支，也会拖垮城市的医保等福利体系。所以，如果这2300万人不离开，为了维持一个健康的人口比例，上海需要不断引入外地人口，到2040年，上海需要有5400万人口，才能保持一个健康的人口年龄结构。
当然，上海2040年需要5400万人，其前提是当下的人都不离开。如果，现在的年轻人，变老了，就离开了，或者，因为小孩要读书了，就不得不离开，那么，上海到了2040年，就不需要那么多人。所以，严控特大城市人口的一个前提必然是让现在在这些城市中奋斗的年轻人离开，而让他们离开，则需要增加他们的生活成本，增加生活成本的一个方法就是减少福利与权利。而福利与权利则全部寄于“暂住证”，或者“居住证”之上。
城市户籍包含了各种福利与权利，户籍问题，其本质是城市与农村户籍，各个地区因为经济发展水平不同而产生的福利与权利差别。那么，既然改革，又要在暂住证、居住证制度下维持外地人口与本地居民的福利与权利差别，以把其中的一部分人驱离城市的时候，一个必然的逻辑结果就是分层次的居住证。
其实，目前已有深圳、珠海、广州、东莞、上海等多个城市实施居住制度。在已经实施的居住证制度中，不难发现这种分层次的居住证。还是以上海为例，上海目前的居住证制度，就分为临时居住证与人才引进居住证。临时居住证只要有相关就业、稳定住所就能办理，其审核也并不严格，而人才引进居住证则需要达到包括学历、工作、社保缴纳情况等一系列标准，必须经由单位办理，审核也较为严格。不同的审批难度，其效用也必然是不同的，；临时居住证虽然也可得到一定的社会公共服务，但在重要的购房、医保、子女教育等方面，与人才引进居住证差异巨大，而即便是人才引进居住证，在所得到公共服务的范围、平等性、稳定性上，与上海户籍人口，仍然存在一定的差异。
可以预见的是，在未来一波改革中，也会是这种多层次的居住证制度，每个层次对应不同等级的公共服务。这个时候，巨大的城市，在一定的政策体系下，就变像一台甘蔗榨汁机，榨掉了汁水，吐出了渣。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
