[摘要] 今年发布的《2012社会保障绿皮书》调查显示，近四成人认为养老金不能满足生活，有36.4%的人认为自己的养老金与周围人相比不公平。但是，参加机关事业单位养老保险人员，却有80%的人认为领取的养老金公平。调查还显示，我国不同养老保险制度下的养老金200元，最高10000元，最高相差近50倍。
今年发布的《2012社会保障绿皮书》调查显示，近四成人认为养老金不能满足生活，有36.4%的人认为自己的养老金与周围人相比不公平。但是，参加机关事业单位养老保险人员，却有80%的人认为领取的养老金公平。调查还显示，我国不同养老保险制度下的养老金200元，10000元，相差近50倍。
养老“双轨制”，即企业和机关事业单位采取不同的养老制度。
人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍，养老保险“双轨制”是由于企业职工养老从“单位保障”迈向“社会保障”过程中，机关事业单位养老保险制度改革进程相对滞后，改革的不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同造成的。
比较“双轨制”下的待遇水平不能简单化
养老“双轨制”，是造成企业与机关事业单位养老待遇差距的原因之一，但胡晓义认为，比较待遇水平不能简单化。
其一，企业退休人员基本养老金与本人历年缴费工资、缴费年限和当地职工平均工资挂钩，有的职工缴费工资低，缴费年限短，退休后养老金也低。机关事业单位基本退休费以退休前基本工资为计发基数，其职业特点决定，这通常是本人职业生涯的工资水平。
其二，总体水平对比企业退休人员，低于机关事业单位：企业退休人员的基本养老金全部是国家统一制度规定的待遇，此外，一些企业还发放统筹外项目待遇和企业年金；机关事业单位基本退休费是国家统一制度规定的，其水平与企业同类人员大体相当，而退休生活补贴占退休人员全部待遇的比重过大，而且地区之间、单位之间差距很大。
其三，人员结构不同。机关事业单位退休人员中高学历、高职称的人员比重大，在职时平均工资收入较高，工作年限也长于企业一般员工的平均缴费年限，因此其总体平均待遇水平比企业退休人员基本养老金的平均水平高一些是正常的。
养老保险最终要“并轨”
胡晓义说，目前，国家已采取多种措施，积极推动养老“双轨制”所导致的不合理差距问题的解决。
一是从2005年开始，连续9年提高企业退休人员基本养老金水平。对反映差别较大的企业退休高级职称科技人员，在这几年调整待遇的过程中一直给予倾斜。同时，对退休早、养老金偏低的高龄退休人员，也一直给予适当照顾，并已形成一定机制。二是推进事业单位养老保险制度改革试点。2008年国务院确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。但事业单位养老保险制度改革，与事业单位分类人事制度、工资制度、财政体制改革紧密相联，需要同步推进。三是加快推进企业年金、职业年金等补充养老保险制度发展，进一步提高职工在退休后的生活水平。
胡晓义表示，制度的最终统一，也就是“并轨”，这个大方向是明确的。实际的推进，要考虑两方面情况：一方面，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改革，必须是循序渐进的，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。所以，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。
这就需要做好顶层设计。如果缺乏深思熟虑而仓促上阵，就可能造成新的矛盾和问题。人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，将在适当的时候广泛征求社会各界的意见，方案成熟后，所涉及的各项改革举措将逐步实施。
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