[摘要] 浙江省中小企业公共服务平台网络的调查与建议。
浙江省中小企业公共服务平台网络的调查与建议。
浙江日报讯在市场经济条件下，中小企业如何管理？这是一个新课题。我省中小企业局立足转变职能，工作重心由“管”转变为服务。自2011年7月以来，在工信部的指导支持下，不断探索建设中小企业公共服务平台网络(以下简称“平台网络”)。该“平台网络”已于2012年9月6日正式上线，开始服务。这是一项全新的服务项目，也是对中小企业实施管理创新的一种尝试，值得认真总结经验；同时，对存在的问题也需要正视，积极予以解决。
“平台网络”体系
的建设与功能定位
省中小企业公共服务平台网络，由省服务平台为龙头，各市、产业集群服务平台为骨干，以社会各类专业化服务机构为基础，建设1个省级服务平台，建设并联通全省10个市“窗口”服务平台，42个重点产业集群“窗口”服务平台，形成一个统筹全省服务资源的“平台网络”体系。
目前，省服务平台一期建设任务完成，建设并联通了杭州、湖州、绍兴、台州、舟山5个市综合服务“窗口”平台，联通了6个产业集群“窗口”服务平台，为中小微企业提供信息咨询、人力资源、技术支持、创业辅导、市场开拓、管理咨询、融资服务、法律维权、知识产权、质量标准、技术咨询、技术壁垒等多门类、全方位的专业服务。
“平台网络”正式开通以来，获得了省委主要领导与工信部有关领导的高度评价，成为个开通服务平台网络的省份，并为建设中小企业公共服务体系提供了试点经验。
“平台网络”的服务优势
与非平台网络的服务手段相比，“平台网络”的服务具有以下独特的优势：
“找得到”。“平台网络”有服务大厅、互联网门户、96871服务热线、移动终端、多媒体终端等五种服务载体。服务载体的多元化方便了企业。企业通过其中的任何一个载体，都可以向“平台网络”提交本企业的问题及服务申请。每个载体收集的问题都统一汇总到平台，再进行分类转送到相关部门或服务机构。企业从申请到解决问题的全过程都获得了简单、方便、快捷的服务。
“用得起”。“平台网络”拥有服务软件和信息平台。这样不仅大大拓展了服务的覆盖面，也为中小企业寻求服务降低了成本，在企业诊断、跟踪服务和综合考评等各项服务上节约了大量的资金。
“有保证”。省、各市、各产业集群的平台是政府支持搭建的平台，服务机构是经过政府认定的信誉度高的机构。企业从申请到解决问题的全过程，实行政府监督机构和平台自身监管的双重监管，从而保证了对中小企业服务的可靠性与服务质量。
“成效高”。全省“平台网络”是一个服务体系，统一目标，分工协作，整体服务水平高；“平台网络”对各种服务资源进行综合评定与有效整合，从而实现资源集聚的化与资源整合的最优化，能完成单个服务机构无法完成的各种服务项目；“平台网络”建立了中小企业的服务数据库，在对企业状态进行评估的基础上，制订一企一策，提高了服务的针对性和准确性。
由于“平台网络”具有上述优势，使之有条件成为中小企业排忧解难的娘家；为政府决策提供参考；沟通政府与中小企业的桥梁；向服务机构提供潜在的客户，成为广大涉企服务机构拓展业务的窗口。截至2012年底，通过“平台网络”已开展各类涉企活动24939次，服务中小企业61633家，带动服务机构414家，汇聚了20万家中小企业作为平台服务对象。
“平台网络”
存在的困难与建议
我省中小企业公共服务平台网络，只是完成了阶段的建设，运营取得了初步成效。后续任务更加繁重，如何市场化运营有待进一步探索，存在相当大的困难有待解决。为此，特提建议如下：
成立工作小组，实现“平台网络”与涉企部门的紧密合作。建议在已有的浙江省促进中小企业发展工作领导小组的基础上，相关涉企部门联合成立“就来帮企业”工作小组。在省经信委(省中小企业局)设立办公室(简称“帮企办”)。同时建立考核制度，在工作流程以及组织架构方面制定相应措施，提高“平台网络”与涉企部门合作的紧密度。以保证企业求助政府部门解决的问题能快速流转，得到及时、有效的回复。
汇聚政府资源，提高资源利用效率。为了充分发挥各级政府的指导作用，有必要将现有的政府资源汇聚起来。“平台网络”在各级政府与部门的支持下，采用数据仓储技术整合如下资源：全面汇聚国家、省及各级地方政府出台的涉企政策法规；涉企相关扶持政策；涉企相关信息，例如企业基本信息、组织机构代码、企业信贷信用等各方面数据。从服务企业、振兴全省经济的大局出发，各级政府与部门要大力支持政府资源的汇聚，不要互设壁垒，互相封锁。
建设产业集群“窗口”平台，需要各级政府强化支持力度。“平台网络”的后续建设任务，主要是将省政府认定的42个产业集群，建设为“窗口”服务平台。但要完成这项工作还有很多难题需要破解。主要是部分产业集群目前还不具备建设或联通的条件；已经列入联通计划的产业集群因得到财政资金支持少，只能实现简单的对接，难以全面深入合作。为进一步调动产业集群的积极性，建议各级政府从给补贴、纳考核两个方面着手，强化支持力度。给补贴：政府针对产业集群增加项目化补贴，如，因承担政府委托的公共技术服务而发生的净支出；为中小企业降低收费标准而发生的收入减少；为开展相关业务举办的非盈利性活动的支出。纳考核：产业集群通过平台的支撑，纳入到政府的后续考核中去，如：财政专项资金补助、奖励资金转移支付等。
组建有限责任公司作为“平台网络”的运营主体。“平台网络”阶段工作重在建设，而第二阶段工作应是建设和运营并重。截至目前，省中小企业公共服务平台还缺乏一个统一的运营主体，建议以省中小企业局为业务指导部门，由现有省平台建设单位共同组建一个有限责任公司，负责“平台网络”的后续建设以及运营维护工作，并在三到五年内实现该机构的日常开支由政府补贴逐步向企业自我造血、自负盈亏转变。
长期运营维护：从财政支持过渡到市场化运营。今后，“平台网络”的长期运营维护，必须逐步建立起自身的、可持续发展的市场化运作机制，探索走市场化的运营维护模式，但这是一个逐步发展的过程。目前，省、市、产业集群各级公共服务平台均需要做好大量的日常运营维护工作，协调各级政府资源，做好服务机构的引入、管理、评估和退出工作，打造多种专业、特色的服务内容，为政府面向中小企业的各类决策分析做好参谋。运营维护涉及范围广，工作量大，所需成本也高，在逐步走向市场化过程中，还需要财政资金的持续支持。过早“断奶”，会使婴儿夭折在襁褓之中。
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