[摘要] 根据杭州市的现行公积金政策，在连续缴纳12个月之后，就可申请住房公积金贷款，相比商业贷款最高近8%的年息，公积金贷款不到5%年息可节省巨大的利息开支(以50万30年期贷款为例，总利息相差25万元左右)。
东方网2011年10月25日讯：10月8日，网友shzm82在本地某论坛上发帖：“想生宝宝了，但离开了公司，现在处于自己交保险的状态，但是自己交的没有生育金这项，所以想求寻杭州公司挂靠。”
没过多久，shzm82便得偿所愿，10月15日跟帖显示，她已经通过挂靠一家公司“搞掂”了这事。
shzm82只是冰山一角，近年来，越来越多外地来杭无业人员通过“挂靠参保”潜入杭州社保体系，达成各自不同的利益诉求。
不久之前，杭州市劳动监察支队查处一起案子中，一家公司为100多名孕妇办理了“挂靠参保”，收取金额达5000元/人。
这些攀附在社保基金的无业人员，未付出社会劳动，不仅会带来突发性的法律问题，甚至危及到了社保基金的安全。
猎头几步“搞掂”参保
shzm82发帖之后的短短数天之内，就有5人跟帖留下联系方式向她推荐“业务”。在她“搞掂”此事之后，又有10多名网友跟帖表示要“讨教经验”。
在百度中用“杭州社保挂靠”等关键词进行搜索，显示提供此类业务的条目达120多万条。
通过网站上留下的电话与之取得联系可知，这些公司多为人力资源、劳务派遣、人才中介等，标榜“合法、规范、收费合理、资质过硬”。
值得玩味的是，一些与“人力资源”毫不相干的外贸公司、咨询公司甚至个人也可以提供这样业务。
10月20日下午，记者以客户身份对位于环城北路永通信息广场(小区网论坛)一家猎头公司“千汇”进行暗访。
“千汇”在东楼21层，一套100多方的写字楼被分隔成三四个小间，记者进入时，有10多人在里面。
一名姓励的女性工作人员热情地推销起了“业务”。
励：请问需要办什么业务？
记者：我2个月之前从原单位辞职，暂时还没找到工作，现在想续交社保。
励：你要续上社保做什么用？
记者：看病要用到医保，现在买房也要提供连续一年的社保证明。
励：你可以挂靠在我们公司，这样名义上就是我们公司的员工，断掉的几个月也能补上，但是所有费用都由你自己承担，另外服务费50元一个月，一季一付。
记者：这样实际上我不在你们公司上班，有没有风险，不会被劳动部门审查？
励：肯定没问题的，我们是正规的猎头公司，这样做合法的。
励某取出一份盖有该公司公章的协议说，“填了这份协议，复印下身份证，把钱交了，接下去的都由我们帮你办妥。”
“今年杭州社保的缴纳标准为，单位和个人承担部分相加共702.2元，你也可以选择更高档的标准来交。”励某强调，这份协议不属于劳动合同，只为委托人办理代缴社会保险业务，对委托人出现的就业、工资、福利及人身意外等情况概不负责，时限2年，里面有中止条款，客户如果不想缴纳了随时可以停止。
“3天之后你就可以拨打12333查询我们有没有帮你交进去，成功之后就可享受到杭州社保的所有待遇。”励某说，除社保外，他们公司还可挂靠代缴公积金，“社保和公积金一起办服务费80元一个月。”
“我们已经做了好几年了，客户很多，他们有的是为了生小孩，有的是为了子女读书……”励某说。
记者随后以“需要再考虑下”为由离开。
调查中发现，各家猎头公司的收费不尽相同，但操作手法却如出一辙，步骤非常简单，一家“莱贝尔人力资源服务有限公司”甚至表示可以和客户签署正规的劳动合同。“猎头”们皆暗示手中握有一批数量不少的“客户”。
十多项优惠政策的诱惑
按照国家劳动法律法规和杭州现行社保政策相关规定，企业在职工在入职时需为其缴纳社会保险和住房公积金等，俗称“五险一金”。以便与其建立合法劳动关系的职工享受完善的社会保障制度。
而一些从事承包服务的个人、司机、技术员及重病人群，来杭创业的民间技艺者及其子女，无业人员等，却尚未纳入社保体系之中，这就给“挂靠参保”留出了空间。
网友shzm82谋求生育保险为例，政策规定，在女员工生育时若连续缴满三个月，就可享受：产假工资(按照工资基数全额发放3月-3.5月)和生育医疗费(生产2400元-5000元，引产1600元，流产1000元)。
另外，在妊娠期、分娩期、产褥期因生育引起并发症的医疗费用，符合基本医疗保险规定开支范围的，可由基本医疗保险统筹基金按规定比例支付；男性缴纳生育金后可在配偶生产时还能享受7天带薪护理假。
上述费用，shzm82在无法交纳生育保险金的情况下自然全都需要自理。通过“挂靠参保”之后，便可在没有任何劳动付出的情况下坐享生育保险金带来的经济利益。
事实上，生育保险、医保等，还可通过参加商业保险等代替，而职工公积金制度因为不可代替性更被觊觎。
根据杭州市的现行公积金政策，在连续缴纳12个月之后，就可申请公积金贷款，相比商业贷款近8%的年息，公积金贷款不到5%年息可节省巨大的利息开支(以50万30年期贷款为例，总利息相差25万元左右)。
在当下银行房贷紧缩，首付上调、利率上浮的背景下，这样的优势更为明显。
除了“五险一金”带来的经济利益外，杭州市其他多项与社保挂钩的优惠政策也给了“社保挂靠”长袖善舞的余地。
梳理政策相关政策：外地户口人士在杭州购房，需提供连续缴纳一年以上社保证明；外地户口人士购车，亦同上；外地户口学龄儿童申请在杭就读，父母一方或法定监护人在杭州市区交纳一年及以上的社会保险的凭证；杭州市的引进人才落户政策也有相关规定，在杭落实工作且缴纳社保一个月以上……十多项政策与杭州社保挂钩，“好处”不言自明。
尽管“挂靠参保”能带来切实的实惠，但一名猎头公司的工作人员说，大部分参保的人员其实都“出于无奈”，“毕竟谁都希望有个固定的单位，有份稳定的工作，政府也鼓励更多的人参加社保。”
上述人士在记者提出“挂靠参保”合法性的质疑时甚至直言记者“心态不对”，“我们是交钱的，又不是免费拿的，不知道你是什么想法。”
“挂靠参保”面临监管难题
杭州市劳动保障咨询服务中心咨询二科科长陈靓说，近年来他们接受市民咨询时，关于“挂靠参保”投诉屡见不鲜。一些无业人员、重病人群可以享受社会保险待遇，还出现了异地工作、杭州参保现象，损害了广大参保者的合法权益，危害社保基金的安全，让社保基金后期支付压力增大。
浙江援手律师事务所律师潘永明说，不管是劳务公司自己作为用人单位，还是帮忙找到用人单位挂靠，伪造一份劳动合同来参加社保，是不合法的。根据《劳动合同法》的相关规定，劳动关系成立后，用人单位必须为劳动者发放工资福利等，劳动者应该提供事实上的劳动。
正因为此，通过“挂靠”这种形式形成的劳动关系不受法律保护，一旦挂靠者不诚信，找到公司要求支付劳动工资、经济补偿金等，弄虚作假的用人单位，也面临着很大的风险。
杭州市劳动保障监察支队支队长曹永平说，在他们在监察过程中发现“挂靠参保”的情况并不少见，但执法却面临不小的难度，“一方面，我们的执法力量有限，400多人要面对杭州那么多企业，很难深入监管；另一方面，目前法律法规无明确的条款对这类行为的界定和处罚措施。”
事实上，如何甄别挂靠参保确实难度不小，杭州市社保局相关工作人员说，目前，获取社保证明有两种方式，一是到社保大厅通过柜台打印，拿到的缴费清单会显示缴纳的时间，也就是说如果补缴，能通过缴纳时间判断。另一种方式是通过自助服务查询机器打印，因为程序上的简化，拿到的证明无法判断是否是补缴。
其实就算缴纳时间显示是后来补缴的，社保部门也无法认定是欺骗行为还是真实行为，因为确实有些企业没有为员工缴纳社会保险。
杭州市劳动保障监察支队支队长曹永平说，因为取证难，他们对这类行为的监管只能以举报为主。人力资源公司或中介的这种弄虚作假行为，如有举报，一经查实将严惩。“杭州的医疗条件、医保政策较其他一些城市优越，前段时间我们就查处了拱墅区一家单位组织了上百名外地孕妇‘挂靠参保’，收取5000元每人的高额服务费的案子，他们的行为涉嫌诈骗，现已经移送给公安机关经侦部门。”
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