[摘要] 国土资源部土地利用管理司廖永林司长今天在国土部房地产用地专项整治工作新闻通气会上说，截至5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩。其中，闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%。
房产闲置土地近17万亩政府原因高达六
共上报闲置土地2815宗面积16.95万亩
国土资源部土地利用管理司廖永林司长今天在国土部房地产用地专项整治工作新闻通气会上说，截至5月底，共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩。其中，闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%。保障性住房用地改变用途宗数92宗，面积1257.85亩，分别占上报总宗数和面积的3%和0.67%。
三成闲置土地放了5年以上东部地区数量较多
从清理数据来看，在各类房地产违法违规用地中，闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。从闲置土地分布来说，东部地区数量较多，分别占上报总宗数和面积的62.24%和62.46%。从闲置时间上看，闲置5年以下的地块1354宗，占闲置土地总数的48%；闲置时间5年以上的地块共875宗，占31%；闲置时间较长，但合同中未约定具体开工时间的地块586宗，占21%。
查处闲置土地2044宗面积12.35万亩
截至目前，已开展查处的各类房地产违法违规用地共计2208宗，总面积约13.25万亩。其中，闲置土地2044宗，面积12.35万亩；别墅用地74宗，面积7836亩；保障性住房用地改变性质83宗，面积943亩；违法违规转让7宗，面积290.04亩。已开展查处的房地产违法违规用地总宗数和总面积分别占已清理出总数的72%、70%。已查处结案的房地产违法违规用地宗数为826宗，面积约4万亩，共收回土地使用权面积1.2万亩，收取罚款或闲置费总计4.8亿元。
政府原因造成闲置土地的比例大
目前，房地产用地专项整治虽然取得了初步成效，但整体看，由于政府原因造成闲置的比例大、协商查处难度大，再加上较早出让的“毛地”拆迁难，以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率比较低。各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。
国土部酝酿更严厉措施处罚违法用地开发商
今年来，在积极推进房地产用地专项整治工作的同时，为更好地贯彻落实国发〔2010〕10号文“对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组”的要求，构建信息共享机制，国土资源部按照《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》的部署，还及时将闲置土地等违法违规用地情况抄送了相关部门。一些违规违法用地的企业将很难从银行贷到款、从股市上融到资。信息公开与部门间信息共享机制得以进一步建立健全。据了解，更加严厉的处罚闲置用地和其他违法违规用地的措施正在酝酿中。
各地土地"晒太阳"一览
媒体报道称北京广东等地成闲置地"重灾区"
本月初，一份《有关房地产开发企业土地闲置情况表》被媒体曝光。根据这份情况表显示，截至去年9月30日，闲置土地总计达1457宗，闲置面积达9772公顷，合同价款256亿元，而且70%以上为住宅用地，涉及28个省市自治区。其中，北京、广东、海南、江苏等地成为闲置土地的典型区域。
北京闲置地最长超10年 其中125宗被指因政府原因
名单显示，北京的160宗闲置土地中，由于企业原因而形成的闲置土地为35宗，另125宗是由于政府原因所形成的闲置土地。在北京的闲置土地名单中，有154宗土地的拿地时间是在2006年之前，仅有5宗土地的约定开工日期是在2006年之后。160宗土地约定开工日期最晚的是2007年7月1日，这意味着，这些地块都已闲置了3年以上。拿地的是雁栖镇下辛庄村的一宗商服用地，拿地时间为1995年5月30日，约定开工时间为1995年8月30日，约定竣工时间为1997年12月31日。闲置时间已经长达10多年。
广东闲置土地占1/5 闲置时间最长的达到18年
1457宗闲置土地的名单中，广东省以324宗闲置土地占了22.2％。这些地块中闲置时间最长的达到18年，最短的也有4年。记者“按图索骥”，对名单中土地闲置宗数较多的广东进行探访，发现闲置地块确实存在。在这份1457宗闲置地的披露名单中，“晒太阳”时间最长的要属珠海市1992年出让给金湾农村信用合作社的“横琴十字门小区N3—08地块”，面积为2.888818万平方米的这块地，出让价为9258.661万元。珠海市相关部门人员解释，这块“最悠久”的闲置地是因为政府原因造成的，珠海横琴岛在开发中多次不同定位影响了开发。本次披露珠海的闲置地块有96宗，其中分布在横琴的76宗中只有1宗是企业原因导致闲置，其余75宗基本都与政府规划调整有关。
浙江年内处置75％闲置土地仅围墙打桩算假开工
近日媒体报道国土资源部公布的1457宗闲置土地，其中浙江的闲置土地是嘉兴一宗。而今年7月28日，嘉兴市国土资源局对外公布了12块超合同约定开工时间的经营性房地产闲置土地。其中超过了合同约定开工时间，最长的延期近7年，最短的延期1年半。浙江国土部门人士对媒体报道的消息来源表示怀疑，因为浙江闲置土地数量肯定超过一宗。但他同时认为浙江在土地利用管理方面在名列前茅，闲置比例非常低。
广州承认54宗闲置土地 最长“晒太阳”17年
在这份名单中，广州共有54宗闲置土地上榜，其中住宅用地占六成。广州市国土房管局副局长、新闻发言人黄文波昨日在接受记者采访时承认，这54宗土地闲置的情况属实。被列入名单的闲置土地遍布广州的各个区域，从约定开工时间看，不少地块的闲置时间已经长达17年，闲置时间最短的也已有4年。虽然这54宗地的用地面积近192公顷，但总出让金额连6亿元都不到，以容积率为2计算，平均楼面地价仅约153元/㎡，土地成本相当低廉。从目前广州住宅用地地价水平看，南沙、花都等地地价低的1000多元/㎡，市中心地价则多高达6000~10000元/㎡。而这些闲置土地，增值可能几十倍甚至上百倍。
南京闲置土地名单再添8幅 官员称不认为是假的
上周，一条“1457块闲置土地被晒”的消息引起人们的强烈关注，江苏省占据了其中48幅，南京则有14块闲置土地上榜。昨天，新浪地产再次发布了更新后的名单，江苏的上榜地块增加到100多幅，涉及到无锡、徐州、常州、苏州、南通等多个城市，而南京则新添了8幅地块。在这8块地中，有3块是2003年拍出的，其余5块全部是2005年拍出；在用地性质上，住宅用地占了一半，其他则包括住宿餐饮、商务金融等用途。
海南省清理涉嫌囤地和闲置房地产用地5415多亩
记者从海南省国土资源环境厅获悉，经过３个多月的房地产用地专项整治，海南清理出２００９年１２月３１日前涉嫌囤地和闲置房地产用地４３宗，土地面积５４１５．９３亩。根据各市县清理上报的数据汇总，海南省在２００９年１２月３１日之前，尚未竣工、未开工别墅类房地产开发用地共计３宗，土地面积８９８．１３亩；涉嫌囤地和闲置房地产用地共计４３宗，土地面积５４１５．９３亩；违法违规转让房地产用地共４宗，土地面积２７７．３２亩；清理中未发现保障性住房用地擅自改变性质的情况。
湖南查处违规土地97宗 收回土地525.28亩
(湖南)省国土资源厅6月24日举行第20个土地日新闻通气会,发布了有关信息。从清理结果来看，截至去年12月31日，全省已签订出让合同但尚未竣工、尚未开工的别墅类房地产用地共5宗、4628.38亩；囤地和闲置土地共208宗、22360.189亩；尚未发现保障性住房用地改变性质的情况。省国土资源厅副厅长颜学毛表示，对清理出来的问题，主管部门将督促各地分类进行严肃查处。据了解，截至5月底，全省共查处违法违规违约土地97宗，面积7086亩，共收回土地525.28亩，收取闲置费、违约金、罚款等处罚金额827.22万元。[详细]
土地“晒太阳”为何屡禁不止?
企业原因：在“闲置”问题上，开发商当然难辞其咎。由于存在巨大的利润空间，且囤地成本极低，加上相比较房价的变化，地价的异动往往不直接刺激“百姓的神经”，因此开发商们对于这样一种可以“坐地”的行为趋之若鹜。于是，他们一边抱怨供地紧张造成价格上扬，最终推高房价；一边却又造就了一个又一个“地王”，大量囤积土地。
政府原因：
拆迁和规划问题影响开发：政府原因中，拆迁和规划问题尤其突出。前几年地方政府出让了一些毛地，后来因为拆迁安置等环节进展缓慢。部分土地的相关规划，政府一改再改，开发时间也一推再推。
一些地方政府纵容开发商：在房地产利益链条上，获益的恰恰正是不少地方的政府，甚至连开发商也只能位居其次。在“土地财政”的驱动下，地价的飙升是以往政绩考核下地方政府都乐见甚至盼望的，而囤地恰恰能助推地价上涨。因此，不到万不得已，地方政府不会动开发商的“奶酪”。
政策法规难以切实落实到位：山东省社科院研究员鲁仁说：“土地闲置、囤地等违规行为之所以屡禁不止，原因就在于政策法规难以切实落实到位，该处罚的不处罚，该收回土地的收不回来，让不良开发商钻了‘空子’。这些惩处力度更严的新规给不法开发商以有力震慑，但根治这一难题的关键还在于能否直击囤地、炒地行为的软肋，真正让违规开发商血本无归，不敢越雷池一步。”
打击土地闲置要“动真格”
解决好遗留问题，让闲置土地活起来
在本轮房地产调控政策中，加大土地供应是一个重要举措，地方政府对此也表现出了很高的积极性。但是，如果“土地财政”制度一仍其旧，只怕是土地供应确实增加了，地方政府也从中得到了更多的财政收入，但新的闲置土地又会增加。因此，重视目前已经存在的闲置土地，对其分门别类，对症下药，解决好遗留问题，让闲置土地活起来，也许是比单纯增加土地供应更重要的一项工作。
打击囤地炒地须“动真格”
山东大学房地产研究中心主任李铁岗认为，刹住土地市场的违法风需要“动真格”，对“两年未开发无偿收回土地”这条硬杠杠，应坚决卡住，让违法囤地炒地者血本无归才是治本之策。他建议，政府应建立统一的土地闲置认定标准，以实际开发建设面积或已完成投资所占比重，作为认定是否闲置土地的具体标准，未达到规定比重即使部分开工建设也视同闲置土地依法处置，使清理闲置土地更具有可操作性。
同时，在土地出让合同中应明确约定开竣工的具体时限，并向社会公示，济南市就明确规定“每宗地的开发建设时间原则上不得超过三年”。此外，应进一步完善闲置土地收回的操作程序，严格“规划调整”的程序和条件，适当引入听证制度，追究有关部门和人员不合理“规划调整”的责任，不给违法企业以可乘之机。
背景资料：
1999年国土资源部正式颁布《闲置土地管理办法》。
该办法对闲置土地的认定、处置、处理流程、审批程序等做出了规定，对于闲置土地的处理具有积极的指导作用。
2009年国务院又发布了更为严格的《关于集约用地的通知》。
该通知要求，对于土地闲置满两年的，将依法无偿收回、坚决无偿收回或者重新安排使用；对于土地闲置满一年不满两年的，开发商需按出让或划拨土地价款的20%缴纳土地闲置费。另外，国土资源部将对闲置土地征收增值地价。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
