[摘要] 9月13日，备受瞩目的国企改革“顶层设计”方案终于落地。
“国企改革意见首次提出分类管理写入 文件是一个重大突破，是很有意义的，加快了调结构和转方向的步伐。”国资问题研究 、中国企业研究院首席研究员李锦15日做客中新网解读《关于深化国有企业改革的指导意见》时表示。
9月13日，备受瞩目的国企改革“顶层设计”方案终于落地。中共 、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确了新时期国有企业改革的目标，并从分类改革、国资管理体制、发展混合 制经济、防止国有资产流失等多个方面提出了改革的方向和措施。这不仅为今后国企改革开创新思路，同时也成为各方关注的焦点。
可以预见，在相当长的一段时期内，它都会成为国企改革的纲领性指导文件，其重要性不言而喻。
“管企业”向“管资本”转变有哪些含义？
：国有资产 权和经营权分开
《意见》明确，要完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产 机构职能转变，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。“管企业”向“管资本”转变，这被外界视为本轮国企改革大的亮点之一。
在李锦看来，如果“管资本”，原则上经营方面就不管了，实际上就是 权和经营权分开。管资本就是怎么利用、资本保值 ，是整个经济布局、 决策、政策发挥，还有政策文件的制定；其次是运营 ，还有就是标准，怎么样完成后的考核，放里面的钱收回来投入产出，这是经济运行。
对于经营权，李锦认为，经营权应该转给下一个企业去管，管理权下面交给 运营公司去管，社会的问题就是交给社会来管。这样就把 权和经营权把它划开了，其实改革重要的一步，意义很大，本着 权经营权分开。所以管资本是一个核心环节，管经营是一个技术环节，决定了整个体制的框架。
分类改革将带来怎样的突破？
：加快调结构和转方向步伐
《意见》提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类 、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。
对此，李锦认为，可以说分类改革为国企改革奠基，《意见》将国有企业分为商业类和公益类，公益类很明显就是关于国家安全的和民生需要的，还有企业气、水、电、公共交通等等国家要解决，公益性的民生的，包括国家经济安全和政治安全的，包括一部分军工企业，那这块公益性的企业就应该享受补贴。
在李锦看来，国有企业享受补贴等，那就是国家 ，管理标准和工资性质都不同。所以市场竞争性的企业那是完全市场竞争，80%以上都是市场竞争的。这样市场竞争的标准就不一样了，就以市场竞争效益为标准，那是社会效益。这个社会效益是要人民满意，然后就是社会标准，民生标准放在特殊的位置，那么保值 这个效益是基本的。现在考核标准、 要求、薪酬标准不一样了，公益性的标准是按照国务院的管理，市场竞争是按照市场标准，分类改革，分类 ，分类运行。
“再者，分类拿薪酬考核等一系列的变化加快了改组，加快了调结构和转方向的步伐。所以分类管理是改革的前期和基础，把分类改革写入 文件这是改革一个重大突破，是很有意义的。”李锦认为。
非国有资本在国企中发挥什么样作用？
国企民企双方可促进各项机制共同进步
“推进国有企业混合 制改革”是本轮国企改革的重点之一。《意见》提出，鼓励非国有资本 主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。
李锦表示，文件提到，混合 制要增强国有企业的经营机制，让非国有资本增加。从国有企业角度来讲，国有有企业正统、规模大、科技含量高、管理规范等 ，劣势是机制不灵活。机制不灵活会造成相对一部分企业效力不高。但是民营企业效力高，把这两个结合在一起，非国有资本加国有经济，对国有企业来讲把机制搞活是 位的。把国有企业机制放在 位，即有扩大国有企业功能，把民营企业资本和国有资本结合起来，使国有企业自己得到发展，让民营经济参加国际国内市场的竞争，让民营经济争取更多的机遇。
李锦说，国有企业长期形成的 ，包括其资源 ，对民营经济的文化也是一个改进。双方可促进各项机制共同进步，关键是 组合、继承创新，这样对国企民企都好。
“混改”能否打破民资进入国企制度屏障？
关键是让民企参与更多经营权
此次方案没有对混改设定时间表，并要求实行同股同权，这会不会化解民营资本进入国有企业的制度屏障？民资进入石油、水利等基建领域会不会更加顺畅？
对此，李锦认为同股同权是对民营经济保护。他表示，我国基本制度是多种混合 制共同发展，权利的平等就表现在对民营经济产权的保护，完善产权制度，保护民营经济的权利，尤其是经营权，这是我们改革中应该解决的问题。
李锦认为，《意见》强调同股同权，也就是在股份制面前是一律平等的。至于说，如果进来以后把国企再做大、再产生新垄断的问题，是另外一回事，把国有企业先做起来其他再解决。改革方案也在其他方面对此有所限制，而引入非国有资本的核心是经营权的问题，关键是让民企参加更多的经营权。
国资上缴比例提至30%是否偏高？
：相对合理，咬咬牙能完成
《意见》称要建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，提高国有资本上缴公共财政比例，2020年提高到30%。
李锦表示，国有资本上缴公共比例2020年提高到30%，这一比例从常理来说不高，但从安全上来讲还是很高的。
李锦表示，今年一年增加5%，这个速度是很快的，应该说在这个问题上国企央企的态度是积极的。来之于民，取之于民，国有企业是人民的资产，把这个钱用于社会保险上，这个态度是积极的，但是任务是艰巨的。每年缴30%，比例是很大的，但是从发展的趋向来说是合理的，因为社会主义核心问题是社会主义、保障主义，保险、 、医疗这些问题需要解决，所以国企在这些问题上任务是艰巨的，国企态度是积极的。他说：“我觉得能够完成，咬咬牙能完成。”
国企改革变“三层”管理是否更麻烦？
： 经营是下一步改革焦点
另外，在原有“国资委—国企”的两层组织结构中间，改革方案还提出组建国有资本 、运营公司的意见，也就是变成了“国资委—国有资本 、运营公司—国有企业”的三层结构。对此，有人担心会不会现在我们都提倡扁平化管理，多了一层会不会更麻烦？
对此，李锦认为，这个担心不是多余的，因为中国国情容易造成这个情况，就是几个重叠后越权越位这种现象。问题关键是把原则弄清楚，该管什么不该管什么，实际上这次改革就是该管的和不该管放开，这对企业来说该增加的和退出减少的，就是管与放、进和退，实际上这两个结合，就是在管与放的问题上，管什么放什么就是定位。
李锦指出，做好定位工作，定位定清楚，框架也弄清楚了就不怕越位，如果框架弄不清楚，越位就太乱了。实际上这些矛盾是集中在中间这一层， 经营公司下面是企业经营， 经营公司不能什么都管，它是管理为主，上面是个监，下面是个管，下面是个引， 是监，下面管，这是三个层次，把这个层次弄清楚，但中间这个层次将来还是一个难题，弄不好两头都管不好，这个将来肯定会有的。
“上面交给上面管，下面交给企业管，下一步要看 经营工作这个层面，把中间这一层弄好上下两头清楚，所以中间是下一步改革的焦点。”李锦表示。
国企员工薪酬水平有何变化？
老板工资可能降职工工资未必减
值得关注的是《意见》还明确了国企高管薪酬改革时间表，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入的组成，这是否意味着国企负责人薪酬更加 市场水平？
在李锦看来，这意味着国企高管薪酬整体上与市场接轨，首先，谁任命你的很关键，如果组织任命就以公务员为标准，如果市场任命的就不同了。其次，要弄清楚任命的方式和功能，是公益性还是市场竞争性的。再次，就是根据你的效益，工资这块谁完成效益多高；后，就是能力的问题，任期后结算，大的是原则问题，小的是方法问题，所以把这些加起来就形成了大的薪酬体系。这对国企人才的挽留还是很重要的。
谈及普通国企员工的薪酬变动，李锦认为，我国宪法规定分配是按劳分配和按制分配相结合，按劳分配还是放在前面，因为中国国情和其他国家情况不一样，劳动工人界定是总体，不能说按股份发多少钱，股份制由经营分成两块，所以对于经营这块来说，基本工资是不会减少的。老板可能减少，工人并不一定会减少，具体怎么定还得有个过程。
李锦指出，国有企业人才队伍的稳定也是很重要的，所以薪酬改革不能说是一个天花板，对待经营人员、职工还是以效益为 的，按照市场的标准。
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