[摘要] 近年来，我省农村土地（指承包耕地，下同）经营权流转取得积极成效，为推进农业适度规模经营和构建新型农业经营体系创造了良好条件，促进了农业增效、农民增收。
近年来，我省农村土地（指承包耕地，下同）经营权流转取得积极成效，为推进农业适度规模经营和构建新型农业经营体系创造了良好条件，促进了农业增效、农民增收。但土地流转规范性、稳定性不够，流转土地“非粮化”“非农化”现象依然存在，新型经营主体经营能力和发展实力不够强，要素保障和支持保护措施不够有力。为进一步引导农村土地经营权有序流转，促进农业现代化建设，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》，经省委、省政府同意，现提出如下若干意见。
一、指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及省委十三届四次、五次、六次全会精神，以加快推进农业现代化建设为目标，坚持稳定农村土地承包关系和土地集体所有权，实现所有权、承包权、经营权三权分置，大力引导土地经营权规范有序流转，大力培育新型农业经营主体，大力发展农业社会化服务，创新农业经营方式，巩固和完善农村基本经营制度，为现代农业发展提供体制机制保障，推动农业现代化继续走在前列。
二、基本原则。按照改革创新、走在前列的要求，正确把握工作原则，让土地流转更好促进农村基本经营制度的完善，让规模经营有力支撑农业现代化加快发展，让农民成为土地流转与适度规模经营的积极参与者和真正受益者。
——坚持完善制度、有利发展。落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，强化家庭经营基础地位，推进家庭经营、合作经营、企业经营、集体经营等多种经营方式共同发展，形成有利于农业发展方式转变和现代农业建设的体制机制。
——坚持于法有据、农民自愿。严格遵循依法、自愿、有偿原则，在充分尊重农民意愿、不损害农民权益、不改变土地用途的前提下，正确运用法律保护、政策引导手段，积极推进土地经营权依法有序流转。
——坚持改革创新、统筹推进。充分发挥市场决定性作用，尊重农民首创精神，鼓励基层创新创业，依靠改革破解难题。加强改革协调和政策配套，注重公共服务和设施改善，进一步优化农业发展环境，有效激活农村资源要素潜力。
——坚持因地制宜、分类指导。立足农村经济发展和劳动力转移实际，适应农业生产力发展进程，循序渐进推进土地流转，科学引导农业适度规模经营，使政策措施符合生产实际，获得群众认可，取得实际成效。
三、扎实推进土地承包经营权确权登记颁证工作。适应不动产统一登记要求，以土地承包权确权台账、合同、证书等为依据，充分运用第二次土地调查成果，坚持依法规范操作和农民民主协商相结合，严格执行政策，用3年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。坚持二轮土地承包关系稳定、不推倒重来，完善土地承包经营权登记制度，有效保障农户土地承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利。土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。切实维护妇女的土地承包权益。全面实行登记颁证信息化管理，依托政府信息服务网，开发全省统一的土地承包经营权登记颁证管理系统，搭建省、市、县、乡四级系统对接、信息互通的管理平台，与不动产登记管理相衔接。建立健全党委和政府统一领导、部门密切配合、群众广泛参与的工作机制，强化县、乡两级对土地确权登记颁证工作的责任。确权登记颁证工作经费纳入各级财政预算。
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