[摘要] 中国有史以来规模最大、覆盖最广的一次针对房地产调控政策落实情况的督察,在重点督察城市的名单确定之后,正在以最快的速度展开。
中国有史以来规模、覆盖最广的一次针对房地产调控政策落实情况的督察,在重点督察城市的名单确定之后,正在以最快的速度展开。
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目前,部分被抽调参与调查的工作人员,已经到达湖南和山西等地,其他城市的督察工作人员也将陆续开展工作。督察的重点内容包括房地产交易秩序整顿、土地出让制度完善、保障性住房政策落实力度以及抑制投机性购房的效果。此前,国务院下发国十一条,提出若干保障房地产稳定健康发展的要求,同时强化了楼市稳定由省级政府总负责的“问责制”,因此,对于地方政府落实情况的考核,迅即开始,这也是此次督察名单覆盖面之广的主要原因所在。
中国所有重点省份与城市这一次恐怕都躲不过来自中央政府的督察。记者了解到,1月26日之前,按照国务院要求,建设部牵头,相关部委已经基本确定了“落实国发[2010]4号文件督察工作”的具体城市名单,这份名单上,除去北京、上海、广州、深圳这四大传统热点城市之外,还包括山西、湖南、河南、重庆、四川、江苏、浙江、内蒙等所有重点省区和城市,“一个都不少”。
按照国务院要求,虎年春节之前,要完成督察情况的汇总上报工作;而2010年两会召开之前,所有督察工作必须完成。《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(下称“国十一条”)下发后,地方政府开始面临来自中央的考验。
据悉,虎年春节到来之前,相关督察情况的汇总上报工作将陆续开始,最终,包含地方政府落实“国十一条”内容态度、力度与程度的督察情况报告,将会呈送国务院,而按照工作进度要求,2010年两会召开之前,督察工作必须产生“阶段性成果”,而国务院以及相关部委将根据督察情况,考虑未来的楼市调控政策。
据记者了解,在目前开始的督察工作中,建设部最为重视的,仍然是保障性住房的投入以及完成情况,毕竟这是地方政府最为实打实的投入。“由于2009年的保障性住房工作完成得不是太好,所以相关的部门都在反思。建设部政策研究中心的一位专家向记者表示,建设部一直希望通过强化保障性住房的建设,建立一个完整的梯级消费的房地产市场,从而解决大量住房刚性需求拥挤在商品房市场导致市场紧缺,而最终推动房价快速上涨的被动局面。
顺应这样的思路,北京市政府在确定的2010年年度供地计划中,各类保障性住房的用地已 过住宅供地的50%,这是历史上首次。这意味着未来北京楼市住房的供应量中,将有超过一半的住宅是保障性住房。不过,这一思路却并非没有争议。一位不愿具名的性房企的高管表示,如果保障性住房的供应量不断增加,供应土地也不断增加,一样会导致商品房陷入更加稀缺的状态,从而导致房价的继续上涨。“政府的思路是正确的,但是,是否能一步到位地把所有需要住房保障覆盖的人群都覆盖进去呢?如果不能一次到位,总会有人被甩在商品房市场里,那么,一旦商品房房价再次上涨,这些人群是否能够承受呢?这是政府必须要考虑的一个问题。”他说。（经济参考报）
新出台政策
12月9日：营业税征免由2年恢复到5年
个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施。
执行情况：已执行
12月18日：拿地首付不低于50%
市县国土资源管理部门与土地受让人在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年。经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。土地租赁合同约定的当期应缴土地价款(租金)应当一次全部缴清，不得分期缴纳。
执行情况：还没有确定开始执行的具体时间
12月23日：调整住房转让营业税政策,不足5年全额征收
自2010年1月1日起，个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年(含5年)的普通住房对外销售的，免征营业税。
执行情况：已执行
上海：
促进房地产市场健康发展意见发布，抑制投机
在调控的大背景下，作为一线城市的上海也相继出台了一系列调控政策。
12月29日，上海市政府办公厅转发了市住房保障房屋管理局等五部门《关于上海贯彻国务院常务会议精神进一步促进房地产市场健康发展的实施意见》，从税收信贷政策调整、加大普通商品住房供应、加快推进住房保障、加强市场监管四方面采取措施，遏制地价、房价过快上涨。据悉，这次上海出台的《意见》不仅从税收、信贷政策上体现抑制投机性购房，继续支持首次和改善型购房，还在土地供应上进行调整，切实增加普通商品住房土地供应，此外，还根据国务院的政策精神，强调全面推进包括廉租住房、经济适用住房、动迁安置配套商品房和公共租赁住房等保障性住房建设。
特别值得关注的是，对于投机性购房，上海将政策进一步收紧，用严格二套房认定标准等来大幅减少能够享受优惠政策的二套房数量，以抑制投资投机需求。日前，上海市公积金管理中心还明确，市民第二次贷款购房时，只有家庭人均住房建筑面积不超过33.4平方米，才认定为购买改善型住房，才能享受首付20%和60万贷款额度的二套房公积金贷款。而购买第二套（含第二套）以上非改善型住房，即为投资投机性购房。
南京：
20条新政出台，取消税收优惠，购房采用“实名制”
在2009年的最后几天，南京市政府出台了《关于支持自住型和改善型住房消费促进房地产市场平稳健康发展意见》，被当地人称为“市20条”。
这次南京市的楼市新政“包罗万象”，涉及四大方面共计20条意见，其中对于自住和改善型住房消费的买房人，“给予房款总额0.5%的购房补贴”，政策执行期为2010年1月1日至2010年12月31日；同时取消了对购买90平方米以下住房“零契税”、取消个税40%返还以及取消非普通住房补贴1%的优惠政策，因此，也被业内人士看作是“楼市泡沫之下，南京政府不得不重新出手调控的一个综合性政策”。
很明显的是，南京的“市20条”同样强调了保障性住房建设和抑制投机性购房。“市20条”中的条就明确：2010年新开工建设保障性住房650万平方米。而对投机性购房更使用了“商品房预售严格实行‘实名制’认购”的实质性遏制手段。
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杭州：
杭州市政府出台《关于加强保障性住房建设，支持自住型和改善型住房消费，促进房地产健康稳定发展的若干意见》，意见明确将进一步加强市区保障性住房建设，支持自住型和改善型住房消费，多渠道改善不同收入群体的居住条件，加强和改善对房地产市场的调控，稳定市场预期，进一步促进杭州房地产市场健康稳定发展。
该《意见》的出台意味着在杭州执行达一年之久的“杭24条”将废止，今后杭州市民在购房时享有的优惠政策也将有所调整。
“1.3%购房补贴”取代“税费优惠”
新政明确：在市区首次购买140平方米以下的普通住房，将给予房款总额的1.3%的购房补贴；在市区仅有一套住房，在2010年1月1日至2010年12月31日期间出售住房，并重新购买普通住房，给予房款总额1.3%的购房补贴。
子女买房可提取父母公积金
新政规定，职工的直系亲属（父母、子女）购买自住住房的，可申请提取职工住房公积金，提取总额不超过购房总价款。也就是说子女买房时也可提取父母的公积金，反之，父母购房也可以提取子女的公积金。而在此之前，这个适用范围只在夫妻之间。这一规定，也间接扩大了新政受众的覆盖面。
租房营业税减半征收
租赁市场发展在此次新政中也得到支持。新政规定，对个人出租住房不分用途，营业税在3%的基础上减半征收，房产税按4%的税率征收，免征城镇土地使用税；对个人出租、承租住房签订的租赁合同，免征印花税；个人非住房出租用于经营所取得的收入，经房屋所在地税务部门批准，其房产税按现行税率减免30%。
保障房覆盖面将加大
购房入户政策继续执行
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